邁向教育強(qiáng)省的“湖南路徑”——黨的十八大以來(lái)湖南教育改革發(fā)展述評(píng)

學(xué)生風(fēng)采

黨的十八大以來(lái)，湖南教育走過(guò)了波瀾壯闊的改革發(fā)展歷程，發(fā)生了深層次、根本性變革，取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就。我們基本解決了“有學(xué)上”的問(wèn)題，步入了“上好學(xué)”新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)了從人口大省到教育大省的歷史性轉(zhuǎn)變。

歷史掀開(kāi)了新的一頁(yè)。近年來(lái)，我省學(xué)前教育蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育跨越了“全面普及”和“基本均衡”兩大關(guān)口；高中階段教育步入全面普及、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段；高等教育從“精英教育”邁入“大眾教育”；職業(yè)教育“星火燎原”，民辦教育從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)。截至目前，全省共有各級(jí)各類學(xué)校2.7萬(wàn)所，在校學(xué)生1317.8萬(wàn)人，在職教職工90.19萬(wàn)人，教育總規(guī)模位居全國(guó)第7位。

這是湖南教育發(fā)展史上前所未有的成就，這是朝教育現(xiàn)代化、邁向教育強(qiáng)省的“湖南路徑”。

始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

9月9日湘潭大學(xué)、10月22日湖南師范大學(xué)、11月12日長(zhǎng)沙理工大學(xué)、11月14日湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、11月15日湖南中醫(yī)藥大學(xué)、11月19日中南林業(yè)科技大學(xué)……今年下半年兩個(gè)多月的時(shí)間，湖南省委書記杜家毫密集調(diào)研6所高校，引發(fā)了媒體的廣泛關(guān)注和社會(huì)熱議。

有觀察者認(rèn)為，省領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研教育工作，不僅反映了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重教情結(jié)，更釋放了一個(gè)中部教育大省貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)科教強(qiáng)省的強(qiáng)烈信號(hào)。

教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。教育在湖南人的心中，歷來(lái)占據(jù)著無(wú)可比擬的位置。早在1978年6月，湖南就召開(kāi)了全省教育戰(zhàn)線先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者代表大會(huì)，大力提升教師地位。1993年5月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)不久，湖南省委、省政府就在邵東縣和長(zhǎng)沙縣召開(kāi)貫徹實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》暨義務(wù)教育工作會(huì)議，明確提出落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。

進(jìn)入21世紀(jì)，湖南將教育發(fā)展擺在了更為重要的位置。2007年，湖南省第九次黨代會(huì)把教育作為增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，響亮地提出了建設(shè)“教育強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2016年，湖南省第十一次黨代會(huì)明確提出，大力推動(dòng)湖南創(chuàng)新能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)從人才大省向科教強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，再次響亮地提出了“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一組數(shù)據(jù)可以看出湖南的重教力度：全省教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)五年間增長(zhǎng)了40.6%，2017年達(dá)到1516.57億元。全省義務(wù)教育完全小學(xué)以上學(xué)校全部建成合格學(xué)校，教育信息化“三通兩平臺(tái)”基本覆蓋全省，2018年，湖南獲批全國(guó)首個(gè)“國(guó)家教育信息化2.0試點(diǎn)省”。

省委、省政府對(duì)教育的高度重視，帶動(dòng)了各地黨委、政府的高度重教。黨的十八大以來(lái)，湖南涌現(xiàn)了一批重教書記、重教市長(zhǎng)、重教縣長(zhǎng)，許多地區(qū)把教育工作納入“一把手”工程。

“這樣的力度在懷化歷史上前所未有”，近日，懷化市委書記彭國(guó)甫表示，懷化市出臺(tái)了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》，從鄉(xiāng)村教師關(guān)愛(ài)工程、城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)、財(cái)政優(yōu)先投入等方面推動(dòng)教育發(fā)展，翻開(kāi)武陵山區(qū)教育的嶄新未來(lái)。

始終堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本任務(wù)

紅色是湖南的底色。湘潭大學(xué)由一代偉人毛澤東倡辦并親筆題寫校名。近年來(lái)，該校涌現(xiàn)出了首屆全國(guó)道德模范文花枝、楊懷保、救火英雄夏形義烈士、服務(wù)老人2萬(wàn)名的“中國(guó)大學(xué)生自強(qiáng)之星標(biāo)兵”“全國(guó)百佳志愿者”鄧榕、帶著“木偶”爸爸上大學(xué)的“全國(guó)孝親敬老之星”陳君君等一大批道德典型，被媒體譽(yù)為“湘大群�，F(xiàn)象”。

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人，這是教育的根本問(wèn)題�！笔〗逃龔d黨組書記、廳長(zhǎng)、省委教育工委書記蔣昌忠說(shuō)，湖南始終堅(jiān)持黨的教育方針，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以時(shí)不我待的奮斗精神，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，德育政策體系逐步健全，德育內(nèi)容體系不斷豐富，德育實(shí)施體系創(chuàng)新發(fā)展，德育保障體系持續(xù)完善，德育工作成效顯著。

黨的十八大以來(lái)，我省先后出臺(tái)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件，形成了比較完備的政策體系，確保德育工作有章可循。

湖南還探索建立起具有層次性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的德育內(nèi)容體系，推動(dòng)中小學(xué)生養(yǎng)成良好政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、法治意識(shí)和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。各地結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，在德育內(nèi)容上做文章，形成了不同的德育特色與品牌，比如郴州的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育”、懷化的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”、岳陽(yáng)的“生態(tài)文明教育”等。

作為擁有109所高校的高教大省，湖南在推進(jìn)構(gòu)建高�！笆�大育人”體系方面進(jìn)行了積極探索，在全國(guó)率先實(shí)施大學(xué)生思想道德素質(zhì)提升工程，典型經(jīng)驗(yàn)推往全國(guó)。

2009年，湖南引入項(xiàng)目建設(shè)的理念，并以此為抓手著力推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育工作的制度化、特色化與長(zhǎng)效化建設(shè)，使思想政治工作有平臺(tái)、有經(jīng)費(fèi)、有聲譽(yù)。9年來(lái)，全省高校90%以上思想政治教育工作人員參與了項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)了大學(xué)生思想政治教育虛功實(shí)做，思想政治教育的科學(xué)化整體水平大幅提高。

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

失去了父親和母親，鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)牛堰村18歲的苗族女孩龍花以為自己再也沒(méi)有機(jī)會(huì)回到學(xué)校，但生活的艱辛并未剝奪龍花求學(xué)求知的機(jī)會(huì)。受惠于一系列資助政策，龍花回到了學(xué)校，回到了追夢(mèng)的軌道。

讓每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起學(xué)、讀得起書，是中央和省委、省政府的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，湖南以建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，不斷完善資助政策體系，大力實(shí)施精準(zhǔn)資助，使每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都及時(shí)得到資助。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年-2018年，全省共落實(shí)各類政策性學(xué)生資助資金247億元，資助各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2215萬(wàn)人次；發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款30.5億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生近40萬(wàn)人次。全省用于學(xué)生資助的資金投入年年增長(zhǎng)，其中，財(cái)政性投入年均增長(zhǎng)7%，金融性資金（助學(xué)貸款）投入年均增長(zhǎng)12.5%。

“以人民為中心是教育發(fā)展的根本宗旨，必須始終做到教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”省教育廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)、省委教育工委副書記夏智倫介紹說(shuō)。

“過(guò)去我孩子就讀的某民辦幼兒園，一個(gè)月收費(fèi)3000多元，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到北京御園幼兒園，一個(gè)月保教費(fèi)加伙食費(fèi)才1050元……”該園魯冰花班胡家玉小朋友的媽媽告訴記者。

破解入園難、入園貴難題，確�！坝子兴�育”“幼有優(yōu)育”，長(zhǎng)沙依法依規(guī)落實(shí)小區(qū)配套幼兒園移交政府措施，移交后全部辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。

長(zhǎng)沙市教育局副局長(zhǎng)繆雅琴介紹, 目前全市共有公辦幼兒園473所，普惠性民辦園1032所。公辦園和普惠性民辦園占園所總數(shù)的80.22%。

近年來(lái)，湖南省委、省政府將消除大班額列入統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作目標(biāo)，截至2018年底，湖南已累計(jì)消除66人以上超大班額1.8萬(wàn)余個(gè)，超大班額比例下降至0.5%，全省基本消除超大班額。

與此同時(shí)，湖南持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，89個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡；

湖南堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)為主，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女享受同等受教育權(quán)。2017年全省義務(wù)教育進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生55.19萬(wàn)人；

湖南擴(kuò)大農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例，2012年以來(lái)，國(guó)家專項(xiàng)、地方專項(xiàng)、高校專項(xiàng)共計(jì)在湘招收農(nóng)村及貧困生3萬(wàn)多人。

始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑

“創(chuàng)新發(fā)展，是湖南教育40年來(lái)繞不過(guò)去的關(guān)鍵詞�！笔Y昌忠介紹，新世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，湖南教育繼續(xù)勇立潮頭、敢為人先，多項(xiàng)重大改革舉措領(lǐng)跑全國(guó)。

讓我們把目光瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng)村。

湖南鄉(xiāng)村教育占比大，鄉(xiāng)村學(xué)校師資缺乏、優(yōu)秀人才進(jìn)不來(lái)、留不住，一直是鄉(xiāng)村教育之痛。為此，湖南于2006年率先在全國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。

在全國(guó)率先恢復(fù)免費(fèi)師范生教育的湖南一師，目前已為湖南培養(yǎng)免費(fèi)師范生9000多人，為湖南鄉(xiāng)村教育提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

截至2018年10月，全省共招收培養(yǎng)各類農(nóng)村教師公費(fèi)定向師范生6.23萬(wàn)人，其中已畢業(yè)2.27萬(wàn)人。這些畢業(yè)生全部補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校任教，深受基層學(xué)校、教育行政部門特別是廣大學(xué)生及家長(zhǎng)的歡迎。為解決鄉(xiāng)村教師留不住的問(wèn)題，2013年，湖南又在全國(guó)率先實(shí)施鄉(xiāng)村教師人才津貼制度，對(duì)43個(gè)集中連片貧困縣鄉(xiāng)村教師按學(xué)校在自然村寨、村委會(huì)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地三個(gè)檔次，每人每月發(fā)放700元、500元、300元的人才津貼，并于2016年將這項(xiàng)政策覆蓋到所有貧困縣。2015年起，為鄉(xiāng)村教師落實(shí)了每月200-500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，且不抵扣鄉(xiāng)村教師津貼。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“湖南經(jīng)驗(yàn)”，得到了教育部的高度肯定。2016年，農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)工作入選全國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)秀工作案例。

信息化是推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

近年來(lái)，湖南大力推廣以華容縣為典型的企業(yè)參與縣域整體教育信息化建設(shè)模式，探索中西部地區(qū)加快推進(jìn)教育信息化的新路。同時(shí)，大力推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)�！苯ㄔO(shè)促進(jìn)教育均衡，以“1+N”或“N+N”的形式，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、教學(xué)點(diǎn)組成一體化的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合學(xué)校群，目前全省組建中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校1035所，有效解決了農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資短缺，部分學(xué)校開(kāi)不齊課程等問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校上課場(chǎng)景

2018年，教育部立項(xiàng)批準(zhǔn)湖南建設(shè)全國(guó)首個(gè)“教育信息化2.0試點(diǎn)省”。

教育優(yōu)先發(fā)展，“一把手”是關(guān)鍵。一個(gè)縣的工作千頭萬(wàn)緒，如何讓教育在縣級(jí)黨政“一把手”心中優(yōu)先？湖南通過(guò)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”做到了。

2004年，湖南創(chuàng)造性地建立起了縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實(shí)績(jī)督導(dǎo)考核制度（簡(jiǎn)稱為“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”制度），保障教育優(yōu)先發(fā)展成為縣委書記、縣長(zhǎng)工作考核的硬指標(biāo)，極大地改善了教育發(fā)展環(huán)境，大幅度地增加了教育經(jīng)費(fèi)投入，使教育工作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展局面。

千秋功業(yè)，惠澤民生！

黨的十八大以來(lái)，湖南省委、省政府和全省各級(jí)教育行政部門，以教育公平為第一原則，突破體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新發(fā)展突破瓶頸，最大限度地保障每一個(gè)公民的教育權(quán)、發(fā)展權(quán)，其堅(jiān)守的原則、奠定的格局、確立的制度、打下的基礎(chǔ)，將成為未來(lái)教育發(fā)展的基石，成為未來(lái)社會(huì)的助推器、穩(wěn)定器。

[來(lái)源:科教新報(bào)·新湖南客戶端  作者：余婭 劉芬 陽(yáng)錫葉]