4月23日，省人民政府印發(fā)了《湖南省高考綜合改革實(shí)施方案》（以下稱《實(shí)施方案》），備受關(guān)注的高考綜合改革方案正式出臺。該方案是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》和《湖南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》、全面安排部署我省高考綜合改革的綱領(lǐng)文件。方案的發(fā)布，將我省新一輪高考改革推進(jìn)到了新的階段。
一、《實(shí)施方案》出臺背景和形成過程
黨中央、國務(wù)院高度重視教育事業(yè)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告中指出建設(shè)教育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。近年來，中央對考試招生制度改革作出了一系列部署。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)考試招生制度改革的總體要求。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，對考試招生制度改革作出了全面部署，并按照全面有序、科學(xué)審慎原則分批推進(jìn)高考綜合改革。2014年選擇上海、浙江進(jìn)行首批改革試點(diǎn)，2017年確定北京、天津、山東和海南等4省市進(jìn)行第二批試點(diǎn)。2018年，教育部組織高考綜合改革基礎(chǔ)條件評估專家在相關(guān)省份開展高考綜合改革基礎(chǔ)條件評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)評估結(jié)果，確定包括湖南在內(nèi)的8省市作為第三批高考綜合改革省份，從2018年入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施高考綜合改革。
省委、省政府高度重視考試招生制度改革，把考試招生制度改革列入重要議事日程。2016年，省政府出臺了《湖南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》，省教育廳制定了高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法，減少和規(guī)范了高考加分政策、加強(qiáng)了考試招生規(guī)范管理等，為我省啟動高考綜合改革奠定了工作基礎(chǔ)。2018年以來，我省加快了高考綜合改革步伐，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，家毫?xí)洝⑦_(dá)哲省長、烏蘭副書記、桂英副省長親自協(xié)調(diào)、親自部署。省級層面成立了由桂英副省長為召集人的高考綜合改革聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全省高考綜合改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在教育部和省委、省政府的部署和指導(dǎo)下，省教育廳成立了專門工作組，認(rèn)真梳理國家高考綜合改革精神，深入開展專題調(diào)研，總結(jié)我省考試招生制度改革實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)省份改革經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)高考綜合改革方案。方案制定過程中，多方征求意見和充分論證，廣泛邀請各市州、縣市區(qū)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，普通高校、高中學(xué)校、中專學(xué)校的校長、班主任和一線教師等進(jìn)行座談；書面征求了相關(guān)省直部門及部分在湘“兩代表一委員”的意見建議；組織專家對方案有關(guān)技術(shù)方面問題及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行論證評估等。上述大量的準(zhǔn)備工作，明確了改革方向和思路，確定了改革任務(wù)和措施，同時也保證了我省高考改革各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的可行性和可操作性。
經(jīng)過一年多時間的不懈努力，數(shù)易其稿，起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)省委、省政府審議通過并報(bào)教育部審核備案后，省人民政府正式印發(fā)《實(shí)施方案》�？梢哉f，我省《實(shí)施方案》的研制過程既是一次深入學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，也是反復(fù)論證、集思廣益、改革創(chuàng)新的過程。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
我省《實(shí)施方案》以黨的教育方針和教育規(guī)律為根本遵循，按照《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》和教育部相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出高考綜合改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，明確高考改革具體任務(wù)安排�！秾�(shí)施方案》共分三個部分，即總體要求、主要任務(wù)和保障措施。
第一部分 總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)，明確高考綜合改革從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施。
第二部分 主要任務(wù)。這是方案的主體部分，明確了我省高考綜合改革的主要內(nèi)容�；卮鹆恕翱际裁础薄霸趺纯肌薄霸趺凑小钡汝P(guān)鍵問題。主要有四項(xiàng)基本任務(wù)：
�。ㄒ唬┩晟破胀ǜ咧袑W(xué)業(yè)水平考試制度。這次高考綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是將高中學(xué)業(yè)水平考試納入普通高校招生選拔體系，這是國家提出的明確要求。目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，同時也為高校科學(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。
從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格性考試成績是高中學(xué)生畢業(yè)、高職單招錄取的主要依據(jù)，也是部分高校綜合評價招生錄取的參考或依據(jù)。合格性考試科目包括國家普通高中課程方案設(shè)定的語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、音樂、美術(shù)、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)14門科目，其中，語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)9門科目實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，每年考試一次，安排在高中二年級進(jìn)行。
選擇性考試成績是普通高校招生錄取的重要依據(jù)，是“兩依據(jù)”之一。選擇性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)6門，由學(xué)生根據(jù)高校相關(guān)專業(yè)對選考科目的要求和自身的興趣特長，從中選擇3門參加考試，成績計(jì)入考生高考總成績。其中，考生首先須在歷史和物理2門科目中選擇1門作為首選科目，再從思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門科目中選擇2門作為再選科目。選擇性考試每年組織1次，安排在6月份全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行，考試成績當(dāng)年高考錄取有效。
（二）健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。國務(wù)院《實(shí)施意見》明確提出，普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。2016年，我省制定了《湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法》，對綜合素質(zhì)評價進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，《實(shí)施方案》以該文件為基礎(chǔ)，明確將綜合素質(zhì)評價作為高校招生錄取的參考。綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐等；普通高中學(xué)校負(fù)責(zé)組織開展學(xué)生綜合素質(zhì)寫實(shí)記錄工作，客觀記錄學(xué)生成長過程，整理遴選的相關(guān)信息統(tǒng)一導(dǎo)入全省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子管理平臺，形成學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。招生高校根據(jù)自身特色、人才選拔培養(yǎng)特點(diǎn)和要求，研究制定高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果的使用辦法，提前向社會公布。
�。ㄈ└母锝y(tǒng)一高考招生錄取制度。實(shí)行國家統(tǒng)一考試和普通高中學(xué)業(yè)水平考試相結(jié)合，普通高校按照“兩依據(jù)、一參考”模式進(jìn)行錄取，即，依據(jù)考生全國統(tǒng)考科目成績和普通高中學(xué)業(yè)水平選考科目成績，參考綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取學(xué)生。這是此次高考改革的核心內(nèi)容，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是這次高考綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
具體來說，一是明確了新高考的考試科目構(gòu)成。從2021年起，新高考包括語文、數(shù)學(xué)、外語3門全國統(tǒng)一高考科目和3門學(xué)業(yè)水平選擇性考試科目（簡稱選考科目）。3門選考科目分為1門首選科目（物理、歷史科目中2選1）和2門再選科目（思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)科目中4選2），即“3+1+2”模式。二是明確考生總成績的構(gòu)成。考生總成績滿分750分。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語3門全國統(tǒng)考科目每門150分，以原始成績計(jì)入高考總成績；首選科目滿分100分，以原始成績計(jì)入高考總成績；2門再選科目，以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計(jì)入高考總成績，每門滿分100分。三是建立再選科目等級賦分辦法。改革后，高校按物理和歷史兩個類別分列計(jì)劃、分開投檔、分開錄取，選擇物理或歷史的學(xué)生在各自序列中排序，成績具有可比性，所以首選科目直接以原始成績計(jì)入高考總成績；而對于再選科目，由于考生從思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門科目中選擇的再選科目組合很可能不同，不同科目試題難度不同，其原始成績不具有可比性，從教育考試的公平公正角度出發(fā)，參照有關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將再選科目以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計(jì)入高考總成績。我省專門制定了等級賦分辦法的文件，具體等級賦分辦法為：賦分滿分100分，起始賦分30分，從高到低分為A、B、C、D、E五個等級，將考生原始成績按公式進(jìn)行轉(zhuǎn)換得到考生等級成績，再計(jì)入高考總成績。需要說明的一點(diǎn)是，當(dāng)再選科目中某科目考試人數(shù)少于保障基數(shù)時，以保障基數(shù)為準(zhǔn)，從高到低進(jìn)行等級賦分。保障基數(shù)按照國家相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)的需求等因素予以確定。四是改革招生錄取機(jī)制。2021年起，合并錄取批次，普通高校招生實(shí)行院校專業(yè)組平行志愿投檔錄取模式，按照物理、歷史兩個類別，分列招生計(jì)劃、分開劃線、分開投檔錄取。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善高等職業(yè)院校分類考試招生制度。加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試招生改革是這次高考綜合改革的一個重大舉措，是建立多元錄取的重要內(nèi)容。高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)，因此在考試招生中更加注重對學(xué)生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實(shí)行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校本科招生相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，也有利于一部分學(xué)生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，同時也有利于不同層次、不同類型高等學(xué)校進(jìn)行人才精準(zhǔn)選拔和精準(zhǔn)培養(yǎng)。主要措施是：進(jìn)一步改革完善我省普通高校對口招生、高職院校單獨(dú)招生政策，力爭2020年成為高職院校招生主渠道。建立技能型人才選拔的考試評價體系，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式和選拔制度，等等。
第三部分 保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)條件保障、穩(wěn)妥推進(jìn)配套改革、加強(qiáng)規(guī)范管理，做好政策宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容。
三、改革的主要特點(diǎn)
本次高考綜合改革是中央推動的教育領(lǐng)域重大改革，由中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，各省都要在國家政策框架體系內(nèi)進(jìn)行改革。我省《實(shí)施方案》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院文件的改革要求，又吸收和借鑒了前兩批改革試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，緊扣湖南實(shí)際情況，力求方案的科學(xué)性、操作性。
一是強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以高考改革為突破口，對高中學(xué)業(yè)水平考試制度、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度、普通高考和高職院校分類考試招生制度等進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，突出了系統(tǒng)性和整體性，著力構(gòu)建“分類考試、多元評價、綜合錄取機(jī)制”，提高人才選拔的科學(xué)性。
二是體現(xiàn)育人為本。從教育教學(xué)改革、考試改革、招生錄取改革到高校人才培養(yǎng)改革均體現(xiàn)了育人為本的理念。通過“考改”和“招改”帶動“教改”和“學(xué)改”，注重對學(xué)生進(jìn)行綜合性、發(fā)展性評價，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育有機(jī)銜接，推動基礎(chǔ)教育和高等教育的教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方式改革，構(gòu)建更加有利于學(xué)生健康成長、個性發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
三是促進(jìn)科學(xué)選才。以普通高校本科和高職專科分類考試為基礎(chǔ)，完善考試評價內(nèi)容，著力為每位學(xué)生提供合適的升學(xué)通道，為不同學(xué)生提供多樣化的成長成才路徑。
四是保障教育公平。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，結(jié)合我省考生總量大的特點(diǎn)，優(yōu)化選考科目中再選科目成績的等級賦分辦法，使不同科目間的考試成績可比，同時保持每門再選科目內(nèi)學(xué)生成績排名順序不變，確保公平公正。
五是確保安全平穩(wěn)。高考安全是維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定的重要因素，是深化高考改革的重要保障。在改革方案設(shè)計(jì)方面，我們立足全局、著眼大局，妥善處理高考不同群體的利益訴求，合理設(shè)置考試時間，扎實(shí)做好高考安全、招生錄取規(guī)范管理各方面工作，為高考改革平穩(wěn)落地創(chuàng)造條件。