第一章總則

第一條 為加強(qiáng)學(xué)校采購管理，規(guī)范采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《教育部政府采購管理暫行辦法》、《湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

凡學(xué)校進(jìn)行的采購活動，除涉密項(xiàng)目外，均適用本辦法。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括設(shè)備、家具、材料、食品、圖書、教材、藥品、用品等。

本辦法所稱工程，是指智能化安裝工程、小額修繕工程等。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，包括物業(yè)管理、安保、維保、印刷、中介服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等。

具體項(xiàng)目的歸類以湖南省政府采購品目分類目錄為準(zhǔn)。

第三條 采購項(xiàng)目須由項(xiàng)目所在部門提出申請，經(jīng)項(xiàng)目管理部門審核立項(xiàng)并經(jīng)計(jì)劃財(cái)務(wù)處核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來源和采購指標(biāo)后方可實(shí)施。

第四條 本辦法所指項(xiàng)目所在部門為采購項(xiàng)目需求單位（或個(gè)人）。項(xiàng)目管理部門為采購項(xiàng)目歸口管理部門，歸口管理范圍按部門職能劃分。

第五條 學(xué)校采購工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

第六條 學(xué)校采購原則上應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，如確因特殊原因需進(jìn)口采購的，須由學(xué)校組織專家論證并經(jīng)上級主管部門審核通過后方可實(shí)施。

第二章 采購組織形式及限額標(biāo)準(zhǔn)

第七條 學(xué)校采購的組織形式分為政府集中采購、學(xué)校集中采購和部門分散采購。

第八條 凡納入郴州市政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，均應(yīng)按政府集中采購辦法實(shí)行政府集中采購。（2018年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，市級：25萬元以上的貨物項(xiàng)目，30萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目和50萬元以上200萬元以下的工程項(xiàng)目。郴州市政府集中采購目錄附后）

第九條 政府集中采購目錄之外，3萬元以上25萬元以下的貨物項(xiàng)目，3萬元以上30萬元以下的服務(wù)項(xiàng)目和3萬元以上50萬元以下的工程項(xiàng)目，其他項(xiàng)目單件（批次）或年度同類項(xiàng)目采購預(yù)算總額在人民幣3萬元（含）以上，限額以下，實(shí)行學(xué)校集中采購。

第十條 政府集中采購目錄之外，項(xiàng)目單件（批次）或年度同類項(xiàng)目采購預(yù)算總額在人民幣3萬元以下的，實(shí)行部門分散采購。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，采購部門不得隨意將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)、工程采購以化整為零方式拆分規(guī)避相關(guān)政府采購方式。

第十一條 國家及省市對采購招標(biāo)項(xiàng)目適用范圍及標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章采購方式

第十二條 政府集中采購項(xiàng)目的采購方式按照郴州市政府集中采購管理辦法執(zhí)行。

第十三條 學(xué)校集中采購可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判、詢價(jià)和競爭性磋商等方式：

（一）公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告方式邀請不特定供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

（二）邀請招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請不少于三家特定供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

（三）競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于三家的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。

（四）單一來源采購是指向指定供應(yīng)商，經(jīng)談判后直接購買的采購方式。

（五）詢價(jià)是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并對其提供的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較，確定供應(yīng)商的采購方式。

（六）競爭性磋商是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并對其提供的最后報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)方案等進(jìn)行綜合評比，確定供應(yīng)商的采購方式。

第十四條 學(xué)校集中采購項(xiàng)目采購方式的確定遵循以下原則：

（一）公開招標(biāo)方式為首選采購方式，當(dāng)項(xiàng)目確因客觀原因不能或不宜采用公開招標(biāo)方式采購時(shí)，方能采用其他方式。采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)提供相關(guān)佐證材料。

（二）符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)方式采購：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

（三）符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可采用競爭性談判方式采購：

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3.因不可預(yù)見原因?qū)е抡袠?biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

（四）符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可采取單一來源采購方式：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

（五）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。

（六）符合下列情形的采購項(xiàng)目，可采取競爭性磋商采購方式：

1.政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

4.市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目；

第四章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第十五條 學(xué)校成立郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的采購招投標(biāo)工作。采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由學(xué)校紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由學(xué)院監(jiān)察室、計(jì)財(cái)處、審計(jì)室、總務(wù)處、工會等職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成。

采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）全面負(fù)責(zé)學(xué)校的采購招標(biāo)工作；

（二）貫徹落實(shí)國家采購與招標(biāo)的法規(guī)、政策；

（三）審定學(xué)校采購招標(biāo)管理辦法和相關(guān)規(guī)章制度；

（四）討論、決定學(xué)校采購招標(biāo)工作中遇到的重大問題；

（五）審定學(xué)�！安少徳u標(biāo)專家?guī)臁保?/p>

（六）審批特殊情況的招標(biāo)項(xiàng)目。

第十六條 學(xué)校成立校采購辦，設(shè)在計(jì)財(cái)處，是采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購項(xiàng)目相關(guān)事宜，主要職責(zé)：

（一）貫徹采購工作的法律法規(guī)和方針政策，擬訂學(xué)校有關(guān)采購工作的規(guī)章制度；

（二）負(fù)責(zé)編報(bào)學(xué)校年度采購預(yù)算；按需組織學(xué)校集中采購項(xiàng)目評審工作。

（三）會同相關(guān)部門擬訂學(xué)校采購專家?guī)旖ㄗh人員名單；

（四）負(fù)責(zé)與政府采購主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，報(bào)送有關(guān)采購項(xiàng)目資料；

（五）受理采購申請，審核采購項(xiàng)目的相關(guān)資料，確定評標(biāo)辦法或談判原則，確定采購組織形式和采購方式

（六）負(fù)責(zé)采購合同的管理

（七）參與采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；

（八）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第十七條 校采購辦下設(shè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、基建工程、后勤與保障、信息技術(shù)、教材、圖書六個(gè)招標(biāo)采購工作組，招標(biāo)采購工作組組長分別由實(shí)訓(xùn)中心、基建辦、總務(wù)處、信息中心、教務(wù)處、圖書館部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)人組成。各招標(biāo)采購工作組實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由各招標(biāo)采購工作組負(fù)責(zé)人對采購過程負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)有：

（一）負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購項(xiàng)目的采購組織；

（二）負(fù)責(zé)組織開標(biāo)；

（三）會同相關(guān)部門抽選評標(biāo)（或談判）專家，組成評標(biāo)委員會（或談判小組）；

（四）負(fù)責(zé)與政府采購執(zhí)行部門及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)；

（五）負(fù)責(zé)采購文件資料的整理和歸檔立卷。

第十八條 采購小組主要職責(zé)：

（一）編制學(xué)校集中采購招標(biāo)（談判、采購）文件；

（二）負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購項(xiàng)目的采購執(zhí)行工作；

（三）負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購項(xiàng)目的相關(guān)備案工作；

（四）組織采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

第十九條 學(xué)校集中采購項(xiàng)目管理部門審核歸口范圍劃分如下：

（一）實(shí)訓(xùn)中心：儀器設(shè)備及維保（含新建項(xiàng)目中可獨(dú)立拆分的設(shè)備）、實(shí)驗(yàn)材料、計(jì)算機(jī)成品軟件、家具、其它貨物等；

（二）基建辦：新建工程項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等；

（三）總務(wù)處：辦公用品、辦公耗材的采購、水、電、氣的供用、維保、維修改造工程，消防、安防工程，室內(nèi)外維修改造工程，綠化工程，房屋租賃及物業(yè)服務(wù)等；

（四）信息中心：計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)、信息資源開發(fā)、信息技術(shù)咨詢與設(shè)計(jì)服務(wù)、信息化運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)工程等；

（五）圖書館：各類圖書、期刊、電子出版物等及相關(guān)服務(wù)；

（六）教務(wù)處：教材出版、學(xué)生教材供應(yīng)等；

（七）其它項(xiàng)目管理部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目參考活動管理業(yè)務(wù)歸口范圍確定，未明確歸口范圍的項(xiàng)目由財(cái)務(wù)與后勤資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)審核。

各部門根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金安排及工作急需提出采購計(jì)劃，按上述管理部門審核歸口范圍劃分職責(zé)審核后，送分管領(lǐng)導(dǎo)審核提出意見，報(bào)校長審批。以上采購計(jì)劃如果屬于預(yù)算外的三重一大事項(xiàng)，則由校長提交黨委會審定。

以上業(yè)務(wù)歸口范圍有調(diào)整的，按調(diào)整的文件執(zhí)行。

第二十條 項(xiàng)目所在部門的主要職責(zé)：

（一）提出采購項(xiàng)目的立項(xiàng)申請；

（二）提出采購申請；

（三）參加（見證）評標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）活動；

（四）負(fù)責(zé)部門自行采購項(xiàng)目的組織和實(shí)施。

第五章 采購預(yù)算和計(jì)劃管理

第二十一條 采購預(yù)算的制定，每年初根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算上報(bào)要求，各部門集中報(bào)送本年度的采購預(yù)算（草案）。計(jì)財(cái)處匯總后報(bào)學(xué)校審定并報(bào)送市財(cái)政備案。需要進(jìn)行價(jià)格評審的，先由學(xué)校采購辦組織評審，再報(bào)學(xué)校審定。遇特別緊急情況或上級安排的專項(xiàng)資金可另行報(bào)送采購計(jì)劃交校采購辦，校采購辦審核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和校長審批。屬于“三重一大”事項(xiàng)及時(shí)提交黨委審定。

第二十二條 學(xué)校采購實(shí)行計(jì)劃管理，各部門（院系）根據(jù)預(yù)算和專項(xiàng)資金安排來申報(bào)采購計(jì)劃，先送歸口職能部門審核，工程項(xiàng)目10萬元以上的則先送工程造價(jià)評審專業(yè)機(jī)構(gòu)評審或郴州市財(cái)政投資評審中心或校采購辦組織校內(nèi)相關(guān)專家評審后再按程序辦理審批。

第二十三條 采購計(jì)劃經(jīng)審定后送校采購辦，由校采購辦委托交辦給采購小組，采購小組依照法規(guī)或?qū)W校制度的相關(guān)規(guī)定承辦采購事項(xiàng)。

第六章采購程序

第二十四條 政府采購方式。采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程類項(xiàng)目，必須執(zhí)行政府采購制度。嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 招標(biāo)代理公司代理的選擇。先由校采購辦從社會上優(yōu)選不少于五家符合資質(zhì)的招標(biāo)公司作為學(xué)校公開招標(biāo)的候選公司，公司應(yīng)書面向?qū)W校承諾依法依規(guī)開展招標(biāo)代理工作，如有違法違規(guī)經(jīng)校采購辦查實(shí)的5年內(nèi)不能進(jìn)入學(xué)校候選公司名單。每次政府采購時(shí)，先由校采購辦、采購小組負(fù)責(zé)人和學(xué)校監(jiān)察室共同采取隨機(jī)抽簽的方法決定承辦的招標(biāo)代理公司。然后由采購小組代表學(xué)校委托招標(biāo)代理公司依法開展相關(guān)采購代理工作，采購小組配合招標(biāo)代理的有關(guān)工作，監(jiān)察室參與監(jiān)督。

第二十六條 實(shí)行學(xué)校集中采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）項(xiàng)目所在部門向校采購辦提出書面申請。書面申請應(yīng)包括以下材料：

1.采購立項(xiàng)的論證與審批意見；

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及采購指標(biāo)的審批意見；

3.采購項(xiàng)目的技術(shù)要求或規(guī)范。

（二）校采購辦根據(jù)本辦法第二章、第三章相關(guān)規(guī)定確定采購項(xiàng)目的組織形式和采購方式。

（三）采購項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定限額的，由校采購辦按規(guī)定組織項(xiàng)目評審及預(yù)算審計(jì)工作。

（四）校采購辦按需組織討論采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)要求、評標(biāo)辦法或談判原則，項(xiàng)目所在部門協(xié)助采購小組完成招標(biāo)（或談判）文件的編制工作。

（五）各采購小組按照相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目開（評）標(biāo)或談判工作；

（六）領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目進(jìn)行決標(biāo)。

第二十七條 實(shí)行部門自行采購的，由項(xiàng)目所在部門先提出采購申請，報(bào)歸口管理部門審批后自行采購，并將采購結(jié)果報(bào)校采購辦備案。

第七章合同、驗(yàn)收及支付

第二十八條 采購合同應(yīng)嚴(yán)格遵照《合同法》及學(xué)校相關(guān)管理規(guī)定。

第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書三十日內(nèi)與中標(biāo)人或成交供應(yīng)商按照平等、自愿的原則簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第三十條 簽訂合同時(shí)，雙方均不得提出采購文件以外的要求，不得對采購文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行修改，不得變更中標(biāo)（成交）通知書規(guī)定的金額。

第三十一條 采購合同依法簽訂后，合同雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，并不得擅自變更、中止或者終止合同。

工程項(xiàng)目實(shí)施中如需變更工程量，且變更部分不超過原工程量預(yù)算10%的，須由項(xiàng)目管理部門提出申請，經(jīng)校采購辦組織計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)室、監(jiān)察室及相關(guān)專家審核同意后，簽發(fā)工程聯(lián)系單。

貨物類項(xiàng)目因設(shè)備停產(chǎn)、缺貨等確需變更合同，且變更金額不超過原合同金額10%的，須在不低于原合同技術(shù)要求或規(guī)范的前提下，由項(xiàng)目所在部門提出書面變更說明并附相關(guān)佐證材料，經(jīng)校采購辦組織項(xiàng)目管理部門、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)室及相關(guān)專家審核同意后，方可進(jìn)行變更或簽訂補(bǔ)充合同。

變更部分不超過原預(yù)算10%，但超出部分金額在1萬元人民幣（含）以上的，須提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。

第三十二條 采購項(xiàng)目實(shí)施完成后須按采購合同的約定和采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并由項(xiàng)目所在部門按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。

第三十三條 采購項(xiàng)目一般應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收后付款，合同中另有約定的除外。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批人所在部門負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目款項(xiàng)的支付，付款人憑發(fā)票、合同、預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書、驗(yàn)收報(bào)告（單）、固定資產(chǎn)入庫單等材料，按照學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)規(guī)定，提交計(jì)劃財(cái)務(wù)處辦理支付結(jié)算手續(xù)。

第三十四條 工程項(xiàng)目涉及決算審計(jì)的，遵照學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)相關(guān)制度執(zhí)行。

第八章監(jiān)督檢查

第三十五條 學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察辦公室對采購活動和參與采購的相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，任何單位和個(gè)人對采購中的違規(guī)違紀(jì)行為，有權(quán)向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。

第三十六條 在采購活動中，供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十七條 參與采購的相關(guān)人員，必須嚴(yán)格遵守《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真組織實(shí)施采購活動，任何單位和個(gè)人不得將依本辦法必須進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避集中采購。

第三十八條 采購活動中如出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，觸犯法律的將依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十九條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第四十條 本辦法由校采購辦負(fù)責(zé)解釋。