郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購管理辦法
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)學(xué)校采購管理，規(guī)范采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《教育部政府采購管理暫行辦法》、《湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
凡學(xué)校進(jìn)行的采購活動，除涉密項目外，均適用本辦法。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括設(shè)備、家具、材料、食品、圖書、教材、藥品、用品等。
本辦法所稱工程，是指智能化安裝工程、小額修繕工程等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，包括物業(yè)管理、安保、維保、印刷、中介服務(wù)、定點服務(wù)等。
具體項目的歸類以湖南省政府采購品目分類目錄為準(zhǔn)。
第三條 采購項目須由項目所在部門提出申請，經(jīng)項目管理部門審核立項并經(jīng)計劃財務(wù)處核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來源和采購指標(biāo)后方可實施。
第四條 本辦法所指項目所在部門為采購項目需求單位（或個人）。項目管理部門為采購項目歸口管理部門，歸口管理范圍按部門職能劃分。
第五條 學(xué)校采購工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。
第六條 學(xué)校采購原則上應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，如確因特殊原因需進(jìn)口采購的，須由學(xué)校組織專家論證并經(jīng)上級主管部門審核通過后方可實施。
第二章 采購組織形式及限額標(biāo)準(zhǔn)
第七條 學(xué)校采購的組織形式分為政府集中采購、學(xué)校集中采購和部門分散采購。
第八條 凡納入郴州市政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，均應(yīng)按政府集中采購辦法實行政府集中采購。（2018年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，市級：25萬元以上的貨物項目，30萬元以上的服務(wù)項目和50萬元以上200萬元以下的工程項目。郴州市政府集中采購目錄附后）
第九條 政府集中采購目錄之外，3萬元以上25萬元以下的貨物項目，3萬元以上30萬元以下的服務(wù)項目和3萬元以上50萬元以下的工程項目，其他項目單件（批次）或年度同類項目采購預(yù)算總額在人民幣3萬元（含）以上，限額以下，實行學(xué)校集中采購。
第十條 政府集中采購目錄之外，項目單件（批次）或年度同類項目采購預(yù)算總額在人民幣3萬元以下的，實行部門分散采購。在一個財政年度內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，采購部門不得隨意將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)、工程采購以化整為零方式拆分規(guī)避相關(guān)政府采購方式。
第十一條 國家及省市對采購招標(biāo)項目適用范圍及標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章采購方式
第十二條 政府集中采購項目的采購方式按照郴州市政府集中采購管理辦法執(zhí)行。
第十三條 學(xué)校集中采購可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判、詢價和競爭性磋商等方式：
（一）公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告方式邀請不特定供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
（二）邀請招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請不少于三家特定供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
（三）競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于三家的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。
（四）單一來源采購是指向指定供應(yīng)商，經(jīng)談判后直接購買的采購方式。
（五）詢價是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并對其提供的報價、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較，確定供應(yīng)商的采購方式。
（六）競爭性磋商是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并對其提供的最后報價、質(zhì)量、服務(wù)方案等進(jìn)行綜合評比，確定供應(yīng)商的采購方式。
第十四條 學(xué)校集中采購項目采購方式的確定遵循以下原則：
（一）公開招標(biāo)方式為首選采購方式，當(dāng)項目確因客觀原因不能或不宜采用公開招標(biāo)方式采購時，方能采用其他方式。采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)提供相關(guān)佐證材料。
（二）符合下列情形之一的采購項目，可采用邀請招標(biāo)方式采購：
1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項目總價值的比例過大的。
（三）符合下列情形之一的采購項目，可采用競爭性談判方式采購：
1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
3.因不可預(yù)見原因?qū)е抡袠?biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
4.不能事先計算出價格總額的。
（四）符合下列情形之一的采購項目，可采取單一來源采購方式：
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
（五）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。
（六）符合下列情形的采購項目，可采取競爭性磋商采購方式：
1.政府購買服務(wù)項目；
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；
5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目；
第四章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第十五條 學(xué)校成立郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的采購招投標(biāo)工作。采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由學(xué)校紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由學(xué)院監(jiān)察室、計財處、審計室、總務(wù)處、工會等職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成。
采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
（一）全面負(fù)責(zé)學(xué)校的采購招標(biāo)工作；
（二）貫徹落實國家采購與招標(biāo)的法規(guī)、政策；
（三）審定學(xué)校采購招標(biāo)管理辦法和相關(guān)規(guī)章制度；
（四）討論、決定學(xué)校采購招標(biāo)工作中遇到的重大問題；
（五）審定學(xué)�！安少徳u標(biāo)專家?guī)臁保?o:p>
（六）審批特殊情況的招標(biāo)項目。
第十六條 學(xué)校成立校采購辦，設(shè)在計財處，是采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購項目相關(guān)事宜，主要職責(zé)：
（一）貫徹采購工作的法律法規(guī)和方針政策，擬訂學(xué)校有關(guān)采購工作的規(guī)章制度；
（二）負(fù)責(zé)編報學(xué)校年度采購預(yù)算；按需組織學(xué)校集中采購項目評審工作。
（三）會同相關(guān)部門擬訂學(xué)校采購專家?guī)旖ㄗh人員名單；
（四）負(fù)責(zé)與政府采購主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，報送有關(guān)采購項目資料；
（五）受理采購申請，審核采購項目的相關(guān)資料，確定評標(biāo)辦法或談判原則，確定采購組織形式和采購方式
（六）負(fù)責(zé)采購合同的管理
（七）參與采購項目的驗收工作；
（八）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十七條 校采購辦下設(shè)教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備、基建工程、后勤與保障、信息技術(shù)、教材、圖書六個招標(biāo)采購工作組，招標(biāo)采購工作組組長分別由實訓(xùn)中心、基建辦、總務(wù)處、信息中心、教務(wù)處、圖書館部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)人組成。各招標(biāo)采購工作組實行項目負(fù)責(zé)制，由各招標(biāo)采購工作組負(fù)責(zé)人對采購過程負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)有：
（一）負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購項目的采購組織；
（二）負(fù)責(zé)組織開標(biāo)；
（三）會同相關(guān)部門抽選評標(biāo)（或談判）專家，組成評標(biāo)委員會（或談判小組）；
（四）負(fù)責(zé)與政府采購執(zhí)行部門及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)；
（五）負(fù)責(zé)采購文件資料的整理和歸檔立卷。
第十八條 采購小組主要職責(zé)：
（一）編制學(xué)校集中采購招標(biāo)（談判、采購）文件；
（二）負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購項目的采購執(zhí)行工作；
（三）負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購項目的相關(guān)備案工作；
（四）組織采購項目的驗收工作。
第十九條 學(xué)校集中采購項目管理部門審核歸口范圍劃分如下：
（一）實訓(xùn)中心：儀器設(shè)備及維保（含新建項目中可獨立拆分的設(shè)備）、實驗材料、計算機(jī)成品軟件、家具、其它貨物等；
（二）基建辦：新建工程項目的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等；
（三）總務(wù)處：辦公用品、辦公耗材的采購、水、電、氣的供用、維保、維修改造工程，消防、安防工程，室內(nèi)外維修改造工程，綠化工程，房屋租賃及物業(yè)服務(wù)等；
（四）信息中心：計算機(jī)軟件開發(fā)、信息資源開發(fā)、信息技術(shù)咨詢與設(shè)計服務(wù)、信息化運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)工程等；
（五）圖書館：各類圖書、期刊、電子出版物等及相關(guān)服務(wù)；
（六）教務(wù)處：教材出版、學(xué)生教材供應(yīng)等；
（七）其它項目管理部門：負(fù)責(zé)項目參考活動管理業(yè)務(wù)歸口范圍確定，未明確歸口范圍的項目由財務(wù)與后勤資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)審核。
各部門根據(jù)財務(wù)預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金安排及工作急需提出采購計劃，按上述管理部門審核歸口范圍劃分職責(zé)審核后，送分管領(lǐng)導(dǎo)審核提出意見，報校長審批。以上采購計劃如果屬于預(yù)算外的三重一大事項，則由校長提交黨委會審定。
以上業(yè)務(wù)歸口范圍有調(diào)整的，按調(diào)整的文件執(zhí)行。
第二十條 項目所在部門的主要職責(zé)：
（一）提出采購項目的立項申請；
（二）提出采購申請；
（三）參加（見證）評標(biāo)（談判、報價）活動；
（四）負(fù)責(zé)部門自行采購項目的組織和實施。
第五章 采購預(yù)算和計劃管理
第二十一條 采購預(yù)算的制定，每年初根據(jù)學(xué)校財務(wù)預(yù)算上報要求，各部門集中報送本年度的采購預(yù)算（草案）。計財處匯總后報學(xué)校審定并報送市財政備案。需要進(jìn)行價格評審的，先由學(xué)校采購辦組織評審，再報學(xué)校審定。遇特別緊急情況或上級安排的專項資金可另行報送采購計劃交校采購辦，校采購辦審核后報分管領(lǐng)導(dǎo)和校長審批。屬于“三重一大”事項及時提交黨委審定。
第二十二條 學(xué)校采購實行計劃管理，各部門（院系）根據(jù)預(yù)算和專項資金安排來申報采購計劃，先送歸口職能部門審核，工程項目10萬元以上的則先送工程造價評審專業(yè)機(jī)構(gòu)評審或郴州市財政投資評審中心或校采購辦組織校內(nèi)相關(guān)專家評審后再按程序辦理審批。
第二十三條 采購計劃經(jīng)審定后送校采購辦，由校采購辦委托交辦給采購小組，采購小組依照法規(guī)或?qū)W校制度的相關(guān)規(guī)定承辦采購事項。
第六章采購程序
第二十四條 政府采購方式。采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程類項目，必須執(zhí)行政府采購制度。嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第二十五條 招標(biāo)代理公司代理的選擇。先由校采購辦從社會上優(yōu)選不少于五家符合資質(zhì)的招標(biāo)公司作為學(xué)校公開招標(biāo)的候選公司，公司應(yīng)書面向?qū)W校承諾依法依規(guī)開展招標(biāo)代理工作，如有違法違規(guī)經(jīng)校采購辦查實的5年內(nèi)不能進(jìn)入學(xué)校候選公司名單。每次政府采購時，先由校采購辦、采購小組負(fù)責(zé)人和學(xué)校監(jiān)察室共同采取隨機(jī)抽簽的方法決定承辦的招標(biāo)代理公司。然后由采購小組代表學(xué)校委托招標(biāo)代理公司依法開展相關(guān)采購代理工作，采購小組配合招標(biāo)代理的有關(guān)工作，監(jiān)察室參與監(jiān)督。
第二十六條 實行學(xué)校集中采購的項目，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）項目所在部門向校采購辦提出書面申請。書面申請應(yīng)包括以下材料：
1.采購立項的論證與審批意見；
2.項目經(jīng)費(fèi)及采購指標(biāo)的審批意見；
3.采購項目的技術(shù)要求或規(guī)范。
（二）校采購辦根據(jù)本辦法第二章、第三章相關(guān)規(guī)定確定采購項目的組織形式和采購方式。
（三）采購項目達(dá)到規(guī)定限額的，由校采購辦按規(guī)定組織項目評審及預(yù)算審計工作。
（四）校采購辦按需組織討論采購項目的技術(shù)指標(biāo)要求、評標(biāo)辦法或談判原則，項目所在部門協(xié)助采購小組完成招標(biāo)（或談判）文件的編制工作。
（五）各采購小組按照相關(guān)規(guī)定組織項目開（評）標(biāo)或談判工作；
（六）領(lǐng)導(dǎo)小組對項目進(jìn)行決標(biāo)。
第二十七條 實行部門自行采購的，由項目所在部門先提出采購申請，報歸口管理部門審批后自行采購，并將采購結(jié)果報校采購辦備案。
第七章合同、驗收及支付
第二十八條 采購合同應(yīng)嚴(yán)格遵照《合同法》及學(xué)校相關(guān)管理規(guī)定。
第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書三十日內(nèi)與中標(biāo)人或成交供應(yīng)商按照平等、自愿的原則簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第三十條 簽訂合同時，雙方均不得提出采購文件以外的要求，不得對采購文件實質(zhì)性要求進(jìn)行修改，不得變更中標(biāo)（成交）通知書規(guī)定的金額。
第三十一條 采購合同依法簽訂后，合同雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，并不得擅自變更、中止或者終止合同。
工程項目實施中如需變更工程量，且變更部分不超過原工程量預(yù)算10%的，須由項目管理部門提出申請，經(jīng)校采購辦組織計劃財務(wù)處、審計室、監(jiān)察室及相關(guān)專家審核同意后，簽發(fā)工程聯(lián)系單。
貨物類項目因設(shè)備停產(chǎn)、缺貨等確需變更合同，且變更金額不超過原合同金額10%的，須在不低于原合同技術(shù)要求或規(guī)范的前提下，由項目所在部門提出書面變更說明并附相關(guān)佐證材料，經(jīng)校采購辦組織項目管理部門、計劃財務(wù)處、審計室及相關(guān)專家審核同意后，方可進(jìn)行變更或簽訂補(bǔ)充合同。
變更部分不超過原預(yù)算10%，但超出部分金額在1萬元人民幣（含）以上的，須提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。
第三十二條 采購項目實施完成后須按采購合同的約定和采購項目驗收工作相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目驗收，并由項目所在部門按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。
第三十三條 采購項目一般應(yīng)在項目驗收后付款，合同中另有約定的除外。項目經(jīng)費(fèi)審批人所在部門負(fù)責(zé)采購項目款項的支付，付款人憑發(fā)票、合同、預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書、驗收報告（單）、固定資產(chǎn)入庫單等材料，按照學(xué)校財務(wù)報銷相關(guān)規(guī)定，提交計劃財務(wù)處辦理支付結(jié)算手續(xù)。
第三十四條 工程項目涉及決算審計的，遵照學(xué)校財務(wù)、審計相關(guān)制度執(zhí)行。
第八章監(jiān)督檢查
第三十五條 學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察辦公室對采購活動和參與采購的相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，任何單位和個人對采購中的違規(guī)違紀(jì)行為，有權(quán)向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。
第三十六條 在采購活動中，供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。
第三十七條 參與采購的相關(guān)人員，必須嚴(yán)格遵守《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真組織實施采購活動，任何單位和個人不得將依本辦法必須進(jìn)行集中采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避集中采購。
第三十八條 采購活動中如出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，觸犯法律的將依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第三十九條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
第四十條 本辦法由校采購辦負(fù)責(zé)解釋。
附件1：北湖區(qū)及蘇仙區(qū)2018年政府集中采購目錄
附件2：郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購審批表
