近日，為認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)決策部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作的通知》（國知發(fā)運(yùn)字〔2021〕22號，以下簡稱《通知》）。這是國家知識產(chǎn)權(quán)局第一次就知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作制定系統(tǒng)、全面的政策文件，對全系統(tǒng)相關(guān)工作具有重要的指導(dǎo)意義，對有關(guān)各界的有關(guān)運(yùn)營活動也將產(chǎn)生廣泛的引導(dǎo)作用。為加深對《通知》的理解，更好推進(jìn)工作落實(shí)，現(xiàn)對其制定背景、主要內(nèi)容及任務(wù)分解等要點(diǎn)做一分析解讀。

一、制定背景

國家知識產(chǎn)權(quán)局自2014年開始探索以市場化方式推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營以來，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作總體上不斷發(fā)展，運(yùn)營機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，體系建設(shè)加快推進(jìn)，運(yùn)營績效逐步提升，社會各界參與的積極性越來越高。但各地方在不同程度上面臨著各種問題和困難，具體包括：對如何推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的認(rèn)識不統(tǒng)一、定位不夠準(zhǔn)，推進(jìn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性亟待提升，政府行為與市場主體行為的關(guān)系需進(jìn)一步厘清；激勵產(chǎn)學(xué)研各方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)的細(xì)化措施不多，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施的導(dǎo)向還需進(jìn)一步強(qiáng)化；重知識產(chǎn)權(quán)信息供給、輕需求信息挖掘，供需信息不對稱，供需對接渠道需要進(jìn)一步暢通；有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的信息咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接服務(wù)、融資服務(wù)、評估服務(wù)的分工融合、相互支撐亟需強(qiáng)化；對運(yùn)營的規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督管理與環(huán)境構(gòu)建也亟需增強(qiáng)。

與此同時(shí)，黨中央、國務(wù)院就知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營相關(guān)工作提出了新的更高要求。近年來，習(xí)近平總書記就知識產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要指示。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營有關(guān)工作提出了具體要求。各類創(chuàng)新主體、市場主體對完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)、營造良好運(yùn)營環(huán)境的需求也在不斷增強(qiáng)。

為進(jìn)一步提升各級知識產(chǎn)權(quán)部門的認(rèn)識，引導(dǎo)各方協(xié)同努力，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作由點(diǎn)上推進(jìn)向面上推進(jìn)轉(zhuǎn)變，《通知》的研究制定以習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要指示為根本遵循，深入落實(shí)中央相關(guān)工作部署、有關(guān)資金管理規(guī)定，將工作實(shí)踐中的有益探索上升為政策舉措，研究各方面意見建議，積極進(jìn)行融合創(chuàng)新，全面提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性，以大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，更好滿足人民群眾對美好新產(chǎn)品新服務(wù)的需要，更快促進(jìn)我國核心競爭力的提升。

二、主要內(nèi)容

《通知》共包括提高認(rèn)識、促進(jìn)運(yùn)營、規(guī)范管理和工作保障等方面的內(nèi)容，具體分為十二項(xiàng)具體任務(wù)。

其中，提高認(rèn)識方面要求各地將目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，協(xié)同有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作；促進(jìn)運(yùn)營方面主要包括完善激勵、激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，分類指導(dǎo)、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)供給，拓寬渠道、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營供需對接，推動轉(zhuǎn)化、促進(jìn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，促進(jìn)實(shí)施、引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障流轉(zhuǎn)、提升知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)能力等內(nèi)容；規(guī)范管理方面主要包括完善環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測和信用監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺管理，加強(qiáng)監(jiān)督、完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營資金使用管理等內(nèi)容；工作保障方面主要包括強(qiáng)化責(zé)任、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營績效提升，完善保障、促進(jìn)能力提升等內(nèi)容。

此外，要更好理解文件的主要內(nèi)容，還需要把握其主線及相應(yīng)的重要關(guān)系。

在《通知》中明確了以轉(zhuǎn)化實(shí)施為目標(biāo)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營導(dǎo)向，并以此為主線，從制度激勵、服務(wù)供給、供需對接、有序流轉(zhuǎn)、融資支撐、科學(xué)評估以及環(huán)境營造等方面針對性地提出了具體政策措施。

《通知》進(jìn)一步明確了以下重要關(guān)系：

政府行為和市場行為的關(guān)系。要求充分發(fā)揮市場配置資源與要素的決定性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新主體、市場主體知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的主體地位，更好發(fā)揮政府部門在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作中的引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督管理作用。

促進(jìn)與規(guī)范的關(guān)系。針對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營過程中存在的實(shí)際問題與困難，一方面，通過激發(fā)運(yùn)營活力、提升服務(wù)供給水平、促進(jìn)供需對接、完善各類服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營業(yè)態(tài)發(fā)展；另一方面，通過交易信息監(jiān)測、強(qiáng)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)平臺管理、嚴(yán)格資金監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范、公平的知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營環(huán)境。促進(jìn)與規(guī)范是相互增強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，需要統(tǒng)籌把握、協(xié)同發(fā)力。

中央與地方的關(guān)系。省級、市級知識產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)相應(yīng)的機(jī)制構(gòu)建和環(huán)境建設(shè)，承擔(dān)平臺（中心）建設(shè)任務(wù)、運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目的地方負(fù)責(zé)相應(yīng)管理責(zé)任。國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)機(jī)制與環(huán)境構(gòu)建，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化績效管理。

試點(diǎn)地區(qū)與其他地區(qū)的關(guān)系。要求承擔(dān)財(cái)政資金支持項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)，在規(guī)范、高效使用資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革、加大政策創(chuàng)新力度，率先完成好各項(xiàng)任務(wù)要求。其他地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化政策措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新主體、市場主體提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力與效益。

融資、評估、轉(zhuǎn)移對接等服務(wù)相互支撐、共推轉(zhuǎn)化的關(guān)系。提升知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)能力，推動強(qiáng)化金融支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施導(dǎo)向；提升知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)能力，暢通知識產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)渠道；提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可等對接過程中的專業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化技術(shù)要素市場化配置。這幾項(xiàng)服務(wù)是相互聯(lián)系、相互支撐的關(guān)系，其共同功能是助推知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施，知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)該推進(jìn)協(xié)同提升這幾項(xiàng)服務(wù)能力。

三、任務(wù)分解

國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營機(jī)制與環(huán)境，完善相關(guān)政策體系，組織制定規(guī)則指引，開展信用監(jiān)管、監(jiān)督評價(jià)等工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)匯集和統(tǒng)計(jì)發(fā)布，按照中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用相關(guān)規(guī)定，做好財(cái)政資金支持的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營項(xiàng)目績效評價(jià)和督促指導(dǎo)工作。

省級知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營相關(guān)機(jī)制和環(huán)境建設(shè)工作，組織落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營助力當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，推動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)融資與評估等服務(wù)，建立健全運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率與效益。承擔(dān)中央財(cái)政支持項(xiàng)目的，要負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目資金監(jiān)管、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對資金使用績效負(fù)總責(zé)。承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)任務(wù)的，要推動組建平臺運(yùn)行的法人實(shí)體，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)行機(jī)制。

運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權(quán)局要高效完成好資金支出與績效管理各項(xiàng)任務(wù)，依職責(zé)保障財(cái)政資金使用安全，承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任，協(xié)同建立完善的資金管理制度，嚴(yán)格履行資金分配程序，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，在本市率先落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。

其他地方知識產(chǎn)權(quán)局要積極深化政策措施、完善制度體系，結(jié)合地方實(shí)際，推動建立知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營機(jī)制、完善運(yùn)營環(huán)境與提升運(yùn)營能力。

知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺（中心）及各類運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)要自覺強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)意識，強(qiáng)化推進(jìn)轉(zhuǎn)化實(shí)施導(dǎo)向，綜合運(yùn)用線上線下方式，積極對接實(shí)體產(chǎn)業(yè)，有效聯(lián)接產(chǎn)學(xué)研各方，挖掘知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)需求，提升供給水平，積極配合有關(guān)主管部門凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的和交易方背景審核，堅(jiān)決堵住非法交易牟利的通道。接受政府委托服務(wù)的，可在運(yùn)營信用信息提供、需求數(shù)據(jù)匯聚、基礎(chǔ)工具供給等方面有序發(fā)揮作用。

創(chuàng)新主體、市場主體可以結(jié)合實(shí)際條件與需求，加強(qiáng)自身運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善融入研發(fā)經(jīng)營全過程的運(yùn)營機(jī)制，積極對接知識產(chǎn)權(quán)融資、評估、轉(zhuǎn)移對接等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注各地知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營政策措施和項(xiàng)目支持信息，主要依靠公平的市場競爭，合理借助專業(yè)服務(wù)與政策資源支持，提高研發(fā)與生產(chǎn)的效率、水平，研發(fā)生產(chǎn)更多技術(shù)新、設(shè)計(jì)精、商譽(yù)好的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場利益最大化，有效推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。