● 收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》，堅(jiān)持最小范圍原則，收集對(duì)象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群，一般不針對(duì)特定地區(qū)的所有人群，防止形成對(duì)特定地域人群的事實(shí)上歧視。

● 為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途。任何單位和個(gè)人未經(jīng)被收集者同意，不得公開姓名、年齡、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、家庭住址等個(gè)人信息。因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，且經(jīng)過(guò)脫敏處理的除外。

● 疫情期間發(fā)布個(gè)人信息時(shí)，要盡量避免涉及個(gè)人。疫情結(jié)束后，應(yīng)對(duì)相關(guān)個(gè)人信息進(jìn)行封存。

2月9日起，全國(guó)許多地區(qū)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為做好疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，基層單位廣泛落實(shí)人員申報(bào)登記制度。與此同時(shí)，個(gè)人信息泄露現(xiàn)象在各地頻現(xiàn)。如何在疫情防控與個(gè)人信息保護(hù)之間求得平衡，成為目前亟須解決的問(wèn)題。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室2月9日發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》強(qiáng)調(diào)，收集或掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)要對(duì)個(gè)人信息的安全保護(hù)負(fù)責(zé)，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護(hù)措施，防止被竊取、被泄露。

在疫情暴發(fā)的特殊時(shí)期，政府應(yīng)依法公開哪些信息？如何在公布涉疫個(gè)人信息與保護(hù)公眾健康權(quán)、知情權(quán)之間做好“平衡術(shù)”？

響應(yīng)呼聲公開信息 確保合法性必要性

1月30日，深圳市在廣東省率先公布新冠肺炎病例患者逗留過(guò)的小區(qū)和場(chǎng)所，南山區(qū)的德意名居在列，但具體的門牌號(hào)碼等信息都被隱去了。

深圳市衛(wèi)健委說(shuō)，此舉不僅是根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制局“以社區(qū)防控為主”、加強(qiáng)“群防群控”的通知精神，更是響應(yīng)市民對(duì)公布確診患者發(fā)病期間活動(dòng)軌跡的強(qiáng)烈呼聲。

深圳的做法被很多城市效仿。

1月31日，中山市、珠海市、梅州市陸續(xù)公布確診病例患者發(fā)病期間的活動(dòng)場(chǎng)所。2月6日，北京市也發(fā)布了新發(fā)病例患者活動(dòng)過(guò)的場(chǎng)所和所在的小區(qū)。

天津市疾控中心傳染病預(yù)防控制室主任張穎2月2日在新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)某百貨大樓的5例確診病例進(jìn)行了分析，梳理了他們?cè)诹餍胁�學(xué)上的關(guān)聯(lián)性，以及天津市如何追溯、構(gòu)建5例確診病例之間的關(guān)系。

受訪專家認(rèn)為，除了國(guó)家衛(wèi)健委要求公布的確診、重癥、疑似以及確診病例發(fā)病時(shí)間、收治信息等基本情況外，各地對(duì)疫情信息公開的做法和程度有所差別。這與當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展情況相關(guān)，也與各地政府的依法行政理念、治理能力相關(guān)。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，在疫情防控的過(guò)程中，要保證公開個(gè)人信息的合法性、必要性與正當(dāng)性。

針對(duì)疫情期間的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了相關(guān)通知。

1月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布緊急通知，明確要求依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全，除因疫情防控需要，向衛(wèi)生健康等部門提供乘客信息外，不得向其他機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人泄露有關(guān)信息、不得擅自在互聯(lián)網(wǎng)散播。

《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》中明確，除國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機(jī)構(gòu)外，其他任何單位和個(gè)人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經(jīng)被收集者同意收集使用個(gè)人信息。

信息公開把好尺度 侵犯隱私違反法律

隨著新冠肺炎疫情防控升級(jí)，各地紛紛采取硬核舉措。排查上報(bào)湖北返鄉(xiāng)人員和確診患者信息，能夠幫助相關(guān)部門及時(shí)掌握情況，迅速切斷傳播途徑。

然而，一份份包括個(gè)人信息的文件在微信、微博等社交平臺(tái)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，內(nèi)容包括相關(guān)人員的姓名、照片、工作單位、就讀學(xué)校、家庭住址、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼及車票、航班信息等。信息泄露給返鄉(xiāng)人員及確診患者的生活帶來(lái)極大的困擾，不少人甚至接到騷擾電話和謾罵短信。

“疫情防控期間，為了公共利益，可以收集患者、疑似患者的個(gè)人信息，但在公開時(shí)必須掌握一個(gè)‘度’，個(gè)人的電話號(hào)碼、身份證號(hào)碼、家庭住址等信息是不必要公開傳播的。這類個(gè)人信息是隱私，公民享有隱私權(quán)。”朱巍說(shuō)。

最近，一些地方對(duì)泄露信息的人進(jìn)行了處罰。

2月1日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯的王某擅自將涉疫情排查人員名單轉(zhuǎn)發(fā)至3個(gè)微信群，致使公民個(gè)人信息泄露，被處以行政拘留十日；2月5日，天津警方發(fā)布通報(bào)稱，天津市一女子泄露涉及疫情的公民個(gè)人隱私，造成不良社會(huì)影響，被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留七日；2月6日，廣州市公安局發(fā)布通報(bào)稱，2月4日上午，鄭某將多名曾乘坐某郵輪的游客名單（含個(gè)人信息）發(fā)送給朋友葉某，后葉某又將上述游客的個(gè)人信息轉(zhuǎn)發(fā)至其所在小區(qū)的業(yè)主微信群內(nèi)，海珠警方根據(jù)治安管理處罰法之規(guī)定，依法對(duì)違法人員鄭某、葉某分別處以罰款500元……

《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》中明確，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法收集、使用、公開個(gè)人信息的行為，可以及時(shí)向網(wǎng)信、公安部門舉報(bào)。網(wǎng)信部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)處置違規(guī)違法收集、使用、公開個(gè)人信息的行為，以及造成個(gè)人信息大量泄露的事件；涉及犯罪的公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊。

在朱巍看來(lái)，疫情期間，個(gè)人權(quán)利在一定程度上要讓位于公共利益�！搬t(yī)務(wù)人員或公職人員在接觸患者、疑似患者時(shí)，可以在遵循法律、保證真實(shí)的情況下進(jìn)行部分信息公開，目的是防控疫情。但泄露、偷拍并散播個(gè)人信息并造成不良影響屬于侵犯公民個(gè)人信息的行為，情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪�！�

參照規(guī)范收集信息 堅(jiān)持最小范圍原則

國(guó)是千萬(wàn)家，有國(guó)才有家。為了公共利益而讓渡個(gè)人權(quán)利，體現(xiàn)了人們的愛國(guó)精神；政府保護(hù)公民個(gè)人信息，則彰顯了法治原則與人文關(guān)懷。

《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》中明確，收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》，堅(jiān)持最小范圍原則，收集對(duì)象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群，一般不針對(duì)特定地區(qū)的所有人群，防止形成對(duì)特定地域人群的事實(shí)上歧視。

“發(fā)布確診病患確診前的行動(dòng)軌跡應(yīng)該盡可能詳細(xì)，有助于密切接觸者自我觀察、及時(shí)就醫(yī)，有的地方還發(fā)布了確診病例的感染路徑分析，便于公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱認(rèn)為，類似的這種信息公開只要沒(méi)有指名道姓、不能識(shí)別特定的人，就沒(méi)有侵犯公民的隱私權(quán)，而且盡到了善意提醒的作用，有助于尋找密切接觸者和提示有關(guān)人員自我觀察。

在朱巍看來(lái)，目前，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，公民可以查詢實(shí)時(shí)防疫地圖，這種直接或間接不可能識(shí)別公民個(gè)人身份的公開是沒(méi)有問(wèn)題的。這種程度的信息公開已經(jīng)能夠達(dá)到抗擊疫情的必要性要求，沒(méi)有必要再變成可識(shí)別的公民個(gè)人身份信息。

朱巍認(rèn)為，在疫情防治的特殊階段，政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要相關(guān)人員的個(gè)人信息，但信息公開要有底線。

根據(jù)《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途。任何單位和個(gè)人未經(jīng)被收集者同意，不得公開姓名、年齡、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、家庭住址等個(gè)人信息，因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，且經(jīng)過(guò)脫敏處理的除外。

對(duì)此，朱巍認(rèn)為，為了保障個(gè)人信息安全，應(yīng)當(dāng)在收集和保管時(shí)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，防止信息被泄露。同時(shí)，疫情期間發(fā)布個(gè)人信息時(shí)，要盡量避免涉及個(gè)人；疫情結(jié)束后，應(yīng)對(duì)相關(guān)個(gè)人信息進(jìn)行封存。

朱巍還提到，被侵犯?jìng)�(gè)人隱私的當(dāng)事人也有權(quán)利維護(hù)自己的權(quán)利。傳播的信息若不屬實(shí)，可要求傳播者進(jìn)行更改；電話號(hào)碼公開后被騷擾，可要求公布者進(jìn)行修改。

對(duì)于患者利用網(wǎng)絡(luò)求助時(shí)主動(dòng)公開身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等行為，朱巍認(rèn)為，選擇公開隱私也屬于公民行使民事權(quán)利的一種方式，但不意味著他人可以違法使用這些信息。（來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)　文章內(nèi)容有刪改）

關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知