日前，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。為此，教育部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答記者提問。
1.請簡要介紹《意見》制定出臺的背景？
《意見》制定出臺主要有以下三方面的背景。
一是落實黨中央國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報告中指出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。教育App是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要載體，規(guī)范教育App管理是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的重要內(nèi)容。
二是回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期盼。近幾年，教育App快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺壟斷等現(xiàn)象;一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。媒體對此多有報道，反映問題較為尖銳，加強(qiáng)教育App治理的呼聲十分強(qiáng)烈。
三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的內(nèi)在需求。2018年，教育部印發(fā)文件，對中小學(xué)學(xué)習(xí)類App亂象進(jìn)行了集中治理。隨著工作深入，不止中小學(xué)學(xué)習(xí)類App需要規(guī)范，學(xué)校管理、服務(wù)等工作的教育App也需要引導(dǎo)規(guī)范。教育系統(tǒng)迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強(qiáng)對教育App發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺政策明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為教育App有序健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
2.請簡要介紹《意見》制定起草的過程？
《意見》從今年2月開始起草，到8月印發(fā)歷時近半年，過程分為三個階段。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育和關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的系列重要講話精神，全面落實全國教育大會精神、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，特別是貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于規(guī)范教育App管理的指示批示精神。認(rèn)真研究關(guān)于民辦教育、App管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確政策出發(fā)點和法律法規(guī)要求。
二是深入調(diào)查研究。今年3月，開展了教育App的專項調(diào)研，抽取了300家教育行政部門和學(xué)校(其中高校100所，教育部直屬單位10個，教育行政部門62個，職業(yè)院校、中小學(xué)128個)，調(diào)研教育App的發(fā)展和應(yīng)用狀況。收集人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國青年報、南方都市報等新聞媒體關(guān)于教育App的報道，系統(tǒng)梳理教育App存在的問題，針對問題逐一研究，拿出切實可行的解決措施，回應(yīng)社會關(guān)切。
三是廣泛征求意見。與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦等部門保持密切聯(lián)系，共同研究具有可操作性的政策措施。征求省級教育行政部門、有關(guān)高校的意見，召開企業(yè)座談會，聽取30家教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動終端制造者的意見，保障各項政策措施可落地，有效果。
3.請問《意見》和《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》、《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》是什么關(guān)系？
答：三個文件都是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要講話精神，落實全國教育大會精神，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，辦好網(wǎng)絡(luò)教育的重要舉措。教育部密集部署體現(xiàn)了部黨組對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的高度重視，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想�？偟膩碚f，三個文件在指導(dǎo)思想上同向同行，但職責(zé)任務(wù)上各有側(cè)重。
相比于《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》治理中小學(xué)學(xué)習(xí)類App，《意見》所涉及范圍更廣，不止于中小學(xué)，也不局限于學(xué)習(xí)類App，是一個全口徑的文件。相比于《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》規(guī)范中小學(xué)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《意見》不止于中小學(xué)，也不局限于校外。同時，教育App只是校外線上培訓(xùn)的載體之一，而校外線上培訓(xùn)也只是教育App承載的內(nèi)容之一。
三個文件促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的導(dǎo)向是一以貫之的，但不同階段政策側(cè)重點不同。短期靠專項行動治理亂象、中期靠制度建設(shè)規(guī)范管理、長期靠提高質(zhì)量滿足學(xué)生需求。2018年，教育App反映的問題較為集中，在此背景下，教育部出臺文件治理亂象，有效抑制了中小學(xué)學(xué)習(xí)類App存在的突出問題。隨著工作不斷深入，教育部因勢利導(dǎo)出臺《意見》，從更長遠(yuǎn)的角度促進(jìn)教育App有序健康發(fā)展。
三個文件規(guī)范教育App管理的決心也是一以貫之的。規(guī)范是為了更好地發(fā)展，只有讓教育App在法治、有序的軌道上發(fā)展，才能真正促進(jìn)教育App的有序健康發(fā)展。教育部將一如既往地堅持人民為中心的發(fā)展思想，治理教育App亂象，規(guī)范教育App管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育App發(fā)展，切實維護(hù)廣大師生和家長的切身利益。
4. 《意見》提出建立備案制度的考慮是什么？將如何執(zhí)行？
答：備案制度是《意見》明確的一項重要制度，是規(guī)范教育App管理的基礎(chǔ)。關(guān)于備案制度的相關(guān)情況如下。
一是建立備案制度的考慮。根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革精神，對于新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消 152 項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，明確取消網(wǎng)站網(wǎng)校審批許可。2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于教育網(wǎng)站網(wǎng)校審批取消后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》，明確了教育App監(jiān)管的方向。教育部建立備案制度，目的是準(zhǔn)確掌握教育App供需雙方情況，做到底數(shù)清、情況明，為事中事后監(jiān)管提供支撐。同時，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析掌握教育App發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，為引導(dǎo)規(guī)范教育App有序健康發(fā)展提供決策依據(jù)。
二是落實備案制度的考慮。教育App的備案按照“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實施、企業(yè)屬地備案”的原則開展。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即教育部制定教育App備案管理辦法，明確備案主體、備案時間、備案內(nèi)容和備案流程。各省分頭實施，即以省為單位推動備案，由省級教育行政部門組織本地區(qū)的教育App提供者和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。企業(yè)屬地備案，即教育App提供者為企業(yè)的到注冊地的省級教育行政部門進(jìn)行備案，通過信息共享實現(xiàn)“一省備案，全國有效”。教育App提供者為學(xué)校的，按照隸屬關(guān)系到所屬教育行政部門備案。
根據(jù)國家“放管服”改革精神，教育部依托國家教育資源公共服務(wù)平臺為備案工作提供信息化支撐，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。通過數(shù)據(jù)共享全面簡化備案所需提供的材料，方便企業(yè)和學(xué)校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。備案結(jié)果網(wǎng)上公示，公眾和機(jī)構(gòu)均可查詢，為社會監(jiān)督提供便利。
5.《意見》將采取什么措施解決App泛濫的問題？
答：為切實治理教育App泛濫等問題，教育部將于近期啟動專項行動，從以下方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、治理應(yīng)用亂象：一是加強(qiáng)教育App開發(fā)的統(tǒng)籌管理。學(xué)校行政部門或教師開發(fā)教育App并要求學(xué)生使用的，需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)立項，不得擅自開發(fā)。二是加強(qiáng)教育App選用的統(tǒng)籌管理。選用教育App要充分征求師生、家長意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意。三是加強(qiáng)教育App整合共享的統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格控制本單位教育App的數(shù)量，同一業(yè)務(wù)、不同層次不得開發(fā)多個App。四是加強(qiáng)教育App數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。采集個人信息應(yīng)遵循最小化原則，大范圍采集個人信息應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意，第三方App采集個人信息應(yīng)與學(xué)校簽訂數(shù)據(jù)安全協(xié)議。不得向用戶重復(fù)采取個人信息，嚴(yán)格限制采集個人生物識別信息。
廣大師生、家長答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意，是檢驗治理教育App泛濫成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。在治理過程中，教育部將注重典型示范，鼓勵教育行政部門和學(xué)校以清理促整合，以規(guī)范促發(fā)展，切實優(yōu)化師生應(yīng)用體驗，切實營造教育App發(fā)展的良好環(huán)境。
6.《意見》將采取什么措施規(guī)范教育App的商業(yè)行為，以解決廣告泛濫，利益裹挾、應(yīng)用壟斷等問題？
答：《意見》對于規(guī)范商業(yè)行為提出了明確的要求，歸納起來就是：“強(qiáng)制的不商業(yè)，商業(yè)的不強(qiáng)制”。強(qiáng)制的不商業(yè)，即作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育App，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。商業(yè)的不強(qiáng)制，即推薦使用的教育App應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績和評優(yōu)掛鉤。
規(guī)范教育App的商業(yè)行為，需要處理好教育事業(yè)民生屬性和教育移動應(yīng)用市場屬性之間的關(guān)系。下一步，教育部將按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則做好相關(guān)工作：一是在國家教育資源公共服務(wù)平臺上設(shè)置渠道，接受群眾投訴舉報，同時加強(qiáng)對相關(guān)輿情的監(jiān)測，根據(jù)問題線索加強(qiáng)對廣告泛濫、利益裹挾、應(yīng)用壟斷等問題的監(jiān)管。二是加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)信用評價體系和服務(wù)評議制度，指導(dǎo)教育App提供者自覺遵守進(jìn)入校園的規(guī)范。三是鼓勵學(xué)校探索購買優(yōu)質(zhì)教育App服務(wù)，推動學(xué)校深入應(yīng)用，不斷優(yōu)化教育App的供給方式，提高資源和服務(wù)的供給質(zhì)量，為教育App相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，找到一個雙贏的發(fā)展模式。
7.請問教育部將如何做好教育App的監(jiān)管工作？
答：根據(jù)《意見》的要求，將從以下三方面做好教育App的監(jiān)管工作。
一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定�！兑庖姟吩趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確教育App監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)規(guī)范和安全保障等方面劃出了紅線、指明了方向。教育App仍處于發(fā)展期，對教育App的認(rèn)識也在不斷深化，下一步教育部將會同有關(guān)單位研究制定教育App的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化落實工作要求。
二是開展常態(tài)化監(jiān)管。教育部將加強(qiáng)和職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的合作，建立常態(tài)化的監(jiān)測通報和預(yù)警機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)、通報安全隱患，督促整改和反饋。基于隱患修復(fù)和投訴舉報信息，建立信用監(jiān)管機(jī)制。對具有良好信用記錄的教育App減少檢查次數(shù);對有不良信用記錄的教育App增加檢查次數(shù)，讓守信者無事不擾、失信者時時不安。
三是做大監(jiān)管同心圓。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求，會同網(wǎng)信、電信、公安、市場監(jiān)管、掃黃打非等部門實施聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動終端制造商等主體的作用，規(guī)范行業(yè)管理。建立扁平化的意見反饋和投訴舉報渠道，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家和家長等主體作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督。監(jiān)管的出發(fā)點是促進(jìn)有序健康發(fā)展，教育部將加強(qiáng)和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，減少重復(fù)檢查，避免對企業(yè)的正常運營造成不必要的干擾。