——2019年全國(guó)兩會(huì)教育熱點(diǎn)議題分析報(bào)告

圖一 2019年全國(guó)兩會(huì)教育熱點(diǎn)走勢(shì)

　　圖二 兩會(huì)期間教育熱點(diǎn)主題排行

　　圖三 職業(yè)教育主要關(guān)注點(diǎn)分布

　　圖四 教師隊(duì)伍建設(shè)主要關(guān)注點(diǎn)分析

　　圖五 減負(fù)主要關(guān)注點(diǎn)分析

　　3月15日，2019年全國(guó)兩會(huì)落下帷幕。中國(guó)教育報(bào)刊社·中教傳媒智庫輿情團(tuán)隊(duì)借助大數(shù)據(jù)輿情系統(tǒng)，采取“數(shù)據(jù)分析+專業(yè)研判”的方式，全程監(jiān)測(cè)兩會(huì)教育輿情，追蹤熱點(diǎn)，系統(tǒng)研判，并在會(huì)后對(duì)兩會(huì)教育輿情特征和熱點(diǎn)議題進(jìn)行了總結(jié)性分析。

　　今年兩會(huì)熱度最高的教育主題是職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、減負(fù)、學(xué)前教育以及義務(wù)教育均衡

　　中教傳媒智庫輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，3月3日全國(guó)政協(xié)開幕會(huì)后，教育話題熱度持續(xù)上升。3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，會(huì)內(nèi)會(huì)外圍繞“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”以及報(bào)告重點(diǎn)提及的職業(yè)教育、學(xué)前教育、教師隊(duì)伍建設(shè)等展開熱議，輿情在3月7日出現(xiàn)首個(gè)峰值。3月12日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在“部長(zhǎng)通道”就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、校園安全和學(xué)生“減負(fù)”等社會(huì)高度關(guān)切問題回答記者提問，輿論反響熱烈，輿情隨即達(dá)到最高峰值。此后，兩會(huì)進(jìn)入尾聲，輿情走勢(shì)持續(xù)下行，但相關(guān)議題仍然維持一定的熱度（見圖一）。

　　從熱點(diǎn)主題分布看，今年兩會(huì)熱度最高的教育主題依次是職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、減負(fù)、學(xué)前教育以及義務(wù)教育均衡等（見圖二）。與2018年兩會(huì)教育熱點(diǎn)相比，職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前教育仍是熱度位居前五位的主題；由于受政策的強(qiáng)力影響，職業(yè)教育主題熱度由去年的第五位躍居第一位，教師隊(duì)伍建設(shè)主題由去年的第三位上升為第二位；去年位居第二位的“減負(fù)”主題，今年增加了教師減負(fù)、學(xué)校減負(fù)等內(nèi)涵，熱度位居第三位。相比之下，“雙一流”、高考改革等主題熱度較去年明顯下降，義務(wù)教育均衡、民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、家庭教育、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、校園安全等主題熱度則有明顯上升。

　　國(guó)家戰(zhàn)略布局大幅提升職業(yè)教育的輿論關(guān)注度，使之成為今年兩會(huì)期間最熱教育主題

　　兩會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合等內(nèi)容引發(fā)熱議。今年的政府工作報(bào)告提出“改革完善高職院�？荚囌猩�辦法,鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考”“今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”“支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”等，這些重要表述迅速抬升了職業(yè)教育輿情熱度，使之成為今年兩會(huì)期間最熱教育主題。

　　從關(guān)注點(diǎn)分布看，職業(yè)教育招生制度輿論關(guān)注度最高，“高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬”話題在各個(gè)平臺(tái)持續(xù)走熱，網(wǎng)友普遍認(rèn)為國(guó)家對(duì)職業(yè)教育越來越重視，這既是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是提升國(guó)家勞動(dòng)力素養(yǎng)的戰(zhàn)略舉措。不少代表委員也就高職院校擴(kuò)招過程中可能遇到的實(shí)際問題發(fā)表意見建議，如動(dòng)態(tài)設(shè)置專業(yè)、結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需求發(fā)展職業(yè)教育等。兩會(huì)期間，湖北潛江專設(shè)“小龍蝦學(xué)院”培養(yǎng)小龍蝦專業(yè)人才的報(bào)道引發(fā)熱議。網(wǎng)友在調(diào)侃之余，認(rèn)為類似的專業(yè)定位精準(zhǔn)，能夠培養(yǎng)實(shí)用型人才，符合市場(chǎng)需求。

　　此外，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接、增加對(duì)高職院校財(cái)政投入等關(guān)注點(diǎn)的熱度也較高（見圖三）。

　　社會(huì)各界對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注更為具體、更加務(wù)實(shí)，有關(guān)教師待遇的意見和訴求最為突出

　　政府工作報(bào)告指出，2019年要持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)。教育部部長(zhǎng)陳寶生參加全國(guó)政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)時(shí)呼吁，“不要因個(gè)別事件就妖魔化教師群體”“教育質(zhì)量是尊敬出來的”，在輿論場(chǎng)中取得了較好的傳播效果。代表委員提出了不少意見建議，教育系統(tǒng)內(nèi)外輿論熱議教師隊(duì)伍建設(shè)，使得相關(guān)話題熱度持續(xù)居高。

　　對(duì)比去年兩會(huì)教育熱點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注更為具體、更加務(wù)實(shí)。在諸多關(guān)注點(diǎn)中，有關(guān)教師待遇的意見和訴求最為突出（見圖四）。代表委員提出了不少具體建議，輿論普遍支持落實(shí)“教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資”，認(rèn)為收入得到實(shí)實(shí)在在的改變能夠帶動(dòng)教師職業(yè)榮譽(yù)感的提升。其次是教師編制，如何從頂層設(shè)計(jì)入手，通過編制改革促進(jìn)學(xué)前教育、鄉(xiāng)村教育師資供給備受關(guān)注。教師形象是熱度位居第三的輿論關(guān)注點(diǎn)，由于師德師風(fēng)在現(xiàn)實(shí)語境中容易產(chǎn)生負(fù)面聯(lián)想，“教師形象”“職業(yè)準(zhǔn)則”等表述更受教師群體認(rèn)可。從近期輿情看，教育系統(tǒng)內(nèi)外輿論在提升教師形象上有較高共識(shí)度，也讓師德師風(fēng)建設(shè)更有現(xiàn)實(shí)操作性。此外，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍作為鄉(xiāng)村教育的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)得到了進(jìn)一步關(guān)注；教師教育也是高關(guān)切點(diǎn)，涉及師范生培養(yǎng)、教師培訓(xùn)等具體議題。

　　會(huì)內(nèi)會(huì)外對(duì)“減負(fù)”議題的關(guān)注不限于學(xué)生減負(fù)，為教師、學(xué)校減負(fù)的呼吁匯聚成主流意見

　　今年兩會(huì)，會(huì)內(nèi)會(huì)外對(duì)“減負(fù)”議題的關(guān)注不限于學(xué)生減負(fù)，在2019年被中央確立為“基層減負(fù)年”的背景下，為教師、學(xué)校減負(fù)的呼吁匯聚成主流意見。這是升級(jí)版的減負(fù)訴求，顯示了社會(huì)各界對(duì)減負(fù)的認(rèn)識(shí)更加系統(tǒng)和深刻。作為一項(xiàng)需要多方聯(lián)動(dòng)、共同努力的綜合治理工作，減負(fù)的力度和效果值得期待。

　　通過聚類分析發(fā)現(xiàn)，在減負(fù)的主要輿論關(guān)注點(diǎn)中，學(xué)生減負(fù)依然是首要關(guān)切。其中，熱度位居前三的議題依次為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、超前教學(xué)等議題（見圖五）。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理在取得階段性成果后，如何建立長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展，成為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充，得到了更多理性探討。

　　此外，針對(duì)學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)過重問題，代表委員也積極建言獻(xiàn)策，提出以法律形式明確學(xué)校、教師的權(quán)責(zé)邊界，減輕教師的非教學(xué)任務(wù)，通過“AI+教育”輔助批改作業(yè)等可選項(xiàng)，很多基層教育工作者利用網(wǎng)絡(luò)渠道積極表達(dá)各種訴求和關(guān)切。光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)等主流媒體也加入了探討。

　　主流媒體對(duì)代表委員意見建議的關(guān)注表現(xiàn)出4個(gè)特點(diǎn)

　　基于媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)載量統(tǒng)計(jì)，得出今年兩會(huì)主流媒體關(guān)注度最高的代表委員意見建議TOP10。排名第一的是王寧利委員提出的“防控近視，‘運(yùn)動(dòng)’‘戶外’缺一不可”（轉(zhuǎn)載80篇），其次是楊揚(yáng)委員提出的“重視中學(xué)、大學(xué)體育賽事建設(shè)”（轉(zhuǎn)載57篇），以及王欣會(huì)代表提出的“讓自閉癥兒童融入社會(huì)生活”（轉(zhuǎn)載45篇）。其他較受關(guān)注的意見建議依次為：孔慶菊代表提出的“尊重教育教學(xué)實(shí)際為教師營(yíng)造潛心育人環(huán)境”（轉(zhuǎn)載40篇），葉小鋼委員提出的“完善我國(guó)美育育人評(píng)價(jià)體系”（轉(zhuǎn)載39篇），鄧純東委員提出的“立德樹人要從六個(gè)‘講清楚’精準(zhǔn)發(fā)力”（轉(zhuǎn)載39篇），田剛委員提出的“教師是立教之本、興教之源”（轉(zhuǎn)載29篇），唐江澎委員提出的“不能讓校園充斥‘只要學(xué)不死，就往死里學(xué)’等標(biāo)語”（轉(zhuǎn)載28篇），民進(jìn)中央提出的“治理校園欺凌，給予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán)”（轉(zhuǎn)載26篇）以及多位代表委員提出的“盡快啟動(dòng)立法，明確教師權(quán)責(zé)”（轉(zhuǎn)載21篇）。

　　從輿論反映看，主流媒體對(duì)代表委員意見建議的關(guān)注表現(xiàn)出4個(gè)特點(diǎn)：

　　1.涉及青少年體質(zhì)健康的專業(yè)性建議最受關(guān)注。在熱點(diǎn)意見建議排行榜TOP10中，位居第一和第二的均指向青少年體質(zhì)健康，可看出媒體和公眾更重視專業(yè)人士的建議。王寧利委員是眼科醫(yī)師、國(guó)際眼科學(xué)院院士，楊揚(yáng)委員是我國(guó)冬奧會(huì)首金得主，專業(yè)身份使得他們對(duì)青少年體質(zhì)健康的建議和呼吁更有號(hào)召力。

　　2.營(yíng)造良好教育生態(tài)的社會(huì)共識(shí)有明顯提升。熱點(diǎn)意見建議排行榜TOP10中有兩條涉及教育發(fā)展環(huán)境，分別為學(xué)校和教師減負(fù)以及學(xué)校教育的價(jià)值導(dǎo)向。建言的孔慶菊代表和唐江澎委員均來自基層學(xué)校，由于所反映的問題真實(shí)具體，建議很有建設(shè)性，在教育系統(tǒng)內(nèi)外引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴。

　　3.學(xué)生的全面發(fā)展得到了更進(jìn)一步的探討。葉小鋼委員提出的“完善我國(guó)美育育人評(píng)價(jià)體系”，鄧純東委員所提的“立德樹人要從六個(gè)‘講清楚’精準(zhǔn)發(fā)力”以及其他多位代表委員類似的建言獻(xiàn)策都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)于構(gòu)建“五育并舉”的教育體系發(fā)揮了很好的輿論動(dòng)員作用。

　　4.教育發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)牽動(dòng)人心。諸如教師隊(duì)伍建設(shè)、校園欺凌治理、自閉癥兒童教育等議題，由于存在長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等現(xiàn)實(shí)難度，當(dāng)前仍然是教育發(fā)展的難、弱環(huán)節(jié)，輿論“求解”的意愿較為強(qiáng)烈。

　　兩會(huì)教育輿情綜合分析

　　1.國(guó)家戰(zhàn)略和重要政策對(duì)教育輿情構(gòu)成及走勢(shì)有顯著影響，職業(yè)教育發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及基層減負(fù)等重大政策利好，直接形成或間接催生了一大批教育熱點(diǎn)議題。

　　政府工作報(bào)告對(duì)職業(yè)教育發(fā)展作出重磅表述后，相關(guān)內(nèi)容在兩小時(shí)內(nèi)成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題，也讓職業(yè)教育成為今年兩會(huì)教育輿情的最熱主題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推高了鄉(xiāng)村教育的社會(huì)關(guān)切度，會(huì)內(nèi)會(huì)外熱議城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、留守兒童等相關(guān)議題；中央明確2019年為“基層減負(fù)年”引發(fā)熱烈反響，教育基層的減負(fù)訴求得到進(jìn)一步伸張，減負(fù)議題在學(xué)生減負(fù)的基礎(chǔ)上有了新的內(nèi)涵。

　　2.解決教育發(fā)展不平衡不充分問題依然是當(dāng)前社會(huì)各界的最大期盼，政府工作報(bào)告提出“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”與會(huì)內(nèi)會(huì)外輿論同頻共振。

　　隨著教育改革發(fā)展的整體深度推進(jìn)，部分短板性問題或環(huán)節(jié)備受關(guān)注。在當(dāng)前的教育體系中，鄉(xiāng)村教育、特殊教育仍然整體處于“短板”狀態(tài)，學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育等其他類型的教育也存在程度不一的薄弱環(huán)節(jié)。在“五育并舉”施教理念下，“五育”割裂現(xiàn)象也比較突出。建立全面發(fā)展的教育體系和施教格局，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育是社會(huì)各界的一致期盼。

　　3.在針對(duì)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的持續(xù)深入討論中，各方意見最終指向教育環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)建設(shè)。

　　相比于往年，今年代表委員一方面對(duì)教育的全面發(fā)展更為關(guān)切，教育體系建設(shè)、協(xié)同育人、“放管服”改革等議題熱度很高；另一方面，對(duì)部分具體議題如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、教師隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村教育發(fā)展、中西部高校發(fā)展等也提出了更多系統(tǒng)性意見建議。其中，不少是基于深入調(diào)研、有著具體數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐且經(jīng)過充分構(gòu)思設(shè)計(jì)的建設(shè)性方案，受到媒體和網(wǎng)友的高度關(guān)注�？偟膩砜�，加快教育治理體系和治理能力建設(shè)、形成良好教育生態(tài)的輿論共識(shí)有了前所未有的提升。

　　4.互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展給教育發(fā)展帶來更多可能，同時(shí)也造成了一系列新問題新挑戰(zhàn)，輿論的期待與焦慮并存。

　　今年的政府工作報(bào)告明確提出，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。代表委員熱議互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展為提高教育質(zhì)量和改善貧困地區(qū)教學(xué)條件帶來的全新可能性，多數(shù)輿論期待“改變命運(yùn)的屏幕”越來越多，使得義務(wù)教育均衡、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”成為今年兩會(huì)的教育熱點(diǎn)主題。但與此同時(shí)，青少年近視防控、學(xué)生沉迷手機(jī)問題、網(wǎng)絡(luò)校園貸等現(xiàn)實(shí)問題，又讓會(huì)內(nèi)會(huì)外輿論對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用充滿焦慮。由此導(dǎo)致的觀念沖突以及操作困境，需要引起足夠重視。

　　5.會(huì)內(nèi)會(huì)外持續(xù)熱議教育，許多熱點(diǎn)問題得到了較為充分的討論，輿論對(duì)政策落實(shí)和教育發(fā)展成果充滿期待。

　　今年兩會(huì)期間，學(xué)前教育、職業(yè)教育、減負(fù)、校園安全、青少年健康、教師隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村教育等都是會(huì)內(nèi)會(huì)外持續(xù)熱議的主題，也形成不少系統(tǒng)的意見建議。輿論期待各級(jí)政府和教育部門充分吸收采納，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為見實(shí)效的教育改革行動(dòng)，提升民眾的獲得感和滿意度。