根據(jù)《2009－2012年湖南省基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃》，結(jié)合郴州實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高基層黨員干部素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織功能為重點(diǎn)，以落實(shí)黨建責(zé)任制為保障，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧、服務(wù)群眾的能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)郴州“兩城”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，全市基層黨的組織和工作覆蓋更加廣泛，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子功能明顯增強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)顯著提高，基層黨的組織體系更加健全、工作機(jī)制更加完善、保障更加有力，使更多的基層黨組織達(dá)到“三強(qiáng)”（引領(lǐng)發(fā)展能力強(qiáng)、構(gòu)建和諧能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)）、“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好）的目標(biāo)要求。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。1．黨組織成為引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠率領(lǐng)農(nóng)民群眾堅(jiān)決貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2．領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)普遍提高，整體功能明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部具有大專以上文化程度，年齡結(jié)構(gòu)合理。村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到改善，文化層次得到提升，每村有一名30歲左右的干部、一名女干部，并按1:1的比例配備后備干部，班子成員中至少有一人具有大專以上學(xué)歷，30歲以下班子成員具有大專以上文化程度。3．建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。黨員教育管理明顯改進(jìn)，發(fā)展黨員工作規(guī)范運(yùn)行，無職黨員和流動(dòng)黨員的教育管理切實(shí)加強(qiáng)。4．村級(jí)組織配套建設(shè)全面加強(qiáng)，村級(jí)組織運(yùn)行保障機(jī)制健全，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，黨務(wù)公開扎實(shí)有效推進(jìn)，村黨組織規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，基層民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)。5．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民收入明顯增加，形成一批有影響和帶動(dòng)作用的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到1－10萬元的村占60%以上，超過10萬元的村占10%以上。6．工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制進(jìn)一步建立健全，以“基本隊(duì)伍、基本陣地、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障”為重點(diǎn)的基層黨組織規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效。

（二）城市街道、社區(qū)黨組織建設(shè)。1．以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐社區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局初步形成。2．黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，素質(zhì)進(jìn)一步提高，形成一支以35－45周歲、具有大專以上學(xué)歷人員為主體的精干高效、熟悉社會(huì)工作的黨務(wù)工作者和社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。3．社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城市基層群眾自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理制度不斷健全，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體取得明顯成效。社區(qū)組織活動(dòng)陣地、居民公益性服務(wù)設(shè)施更加健全，黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)基本覆蓋社區(qū)，財(cái)政撥付的基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)有所增加，黨員服務(wù)站點(diǎn)和黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的機(jī)制健全，社區(qū)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的工作經(jīng)常化、規(guī)范化。

（三）國有企業(yè)黨組織建設(shè)。1．黨組織的政治核心作用充分發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到“四好”（政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）要求。2．公司法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制完善，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”得到落實(shí)，黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督有制度和程序保障，工作運(yùn)行規(guī)范。3．改制和停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)、困難國有企業(yè)的黨建工作有新的改進(jìn)和加強(qiáng)。4．黨建推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)和思想政治工作的成效更加明顯。

（四）非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)。1．努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全面覆蓋。規(guī)模以上的非公有制企業(yè)具備建立黨組織條件的，全部建立黨組織；其他暫不具備建立黨組織條件的，要選派黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，通過聯(lián)建或創(chuàng)造條件建等多種途徑努力實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2．探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，黨組織的作用得到充分發(fā)揮，影響力不斷擴(kuò)大，黨建工作受到黨員歡迎、職工擁護(hù)、業(yè)主支持。3．黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子健全，有一支政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)營管理、會(huì)做思想政治工作、善于同企業(yè)經(jīng)營管理者合作共事的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。4．黨組織的凝聚力和影響力明顯增強(qiáng)，有一批非公有制企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)。5．落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制。6．開展黨建工作的經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地和活動(dòng)時(shí)間有保障。各級(jí)財(cái)政每年根據(jù)財(cái)力狀況，將負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作的有關(guān)部門、單位開展非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌列入部門預(yù)算。

（五）新社會(huì)組織黨組織建設(shè)。1．黨建工作責(zé)任主體進(jìn)一步明確，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主、行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織管理為依托的黨建工作管理體制。2．黨建工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，具備建立黨組織條件的新社會(huì)組織全部建立黨組織。重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)黨建工作。3．黨建工作制度不斷健全。建立健全新社會(huì)組織黨建“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”和選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等黨建工作制度，形成一套與經(jīng)營管理相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。4．黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用增強(qiáng)，黨組織和黨員的作用得到有效發(fā)揮，培養(yǎng)一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、作用發(fā)揮好、社會(huì)反映好的新社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)。5．開展黨建工作的經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地和活動(dòng)時(shí)間有保障。

（六）機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等領(lǐng)域黨組織建設(shè)。機(jī)關(guān)黨建工作有新進(jìn)步，黨組織工作規(guī)范化運(yùn)行，創(chuàng)建為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效機(jī)關(guān)成效明顯。高校黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步完善，系（院）黨組織與基層黨支部建設(shè)明顯加強(qiáng)，作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校黨建工作。醫(yī)院黨組織進(jìn)一步健全，有效參與重大決策，充分發(fā)揮作用�？蒲性核�黨組織進(jìn)一步健全，有效參與重大問題決策，充分發(fā)揮政治核心作用。

三、方法措施

2009－2012年，全市各級(jí)黨組織要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于全面加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)的意見》（郴發(fā)〔2009〕10號(hào)），廣泛開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗(yàn)，率先突破基層黨建工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，每年確定一個(gè)黨建工作主題。2009年為“組織建設(shè)年”，探索和創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，重點(diǎn)推進(jìn)“兩新”組織黨組織組建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；2010年為“陣地建設(shè)年”，以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決基層黨組織活動(dòng)陣地問題；2011年為“班子建設(shè)年”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織換屆，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記；2012年為“制度建設(shè)年”，鞏固和擴(kuò)大“郴資桂黨建示范長(zhǎng)廊”建設(shè)成果，建立健全基層黨組織工作制度，推進(jìn)全市基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升基層黨員干部能力素質(zhì)

1．開展經(jīng)常性黨內(nèi)主題教育活動(dòng)。基層黨組織結(jié)合民主評(píng)議黨員，每年開展一次黨內(nèi)主題教育活動(dòng)，有針對(duì)性地解決黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問題。要抓住基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合專題民主生活會(huì)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

2．抓好大規(guī)模培訓(xùn)基層黨員干部工作。制定基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，整合利用各級(jí)黨校、高等院校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)等培訓(xùn)資源，構(gòu)建市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨員干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，建立基層黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制，加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)工作。市一級(jí)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職的常規(guī)培訓(xùn)和優(yōu)秀村黨支部書記、到村任職大學(xué)生的培訓(xùn)；縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）著重抓好村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。用3－5年時(shí)間，對(duì)全市基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干輪訓(xùn)一遍。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)保障，大力推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。注重從具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的市、縣市區(qū)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，不摳學(xué)歷，不卡年齡。注重從優(yōu)秀村干部、到村任職大學(xué)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政正職任期管理，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，對(duì)長(zhǎng)期在一線工作、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要及時(shí)提拔使用�？h市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作鍛煉的優(yōu)秀干部中選拔。建立定期選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市直機(jī)關(guān)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。拓寬村黨支部書記來源，注重從現(xiàn)任村干部、到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民的黨員中培養(yǎng)選拔村黨支部書記，加大從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部中選派第一支書的力度。鼓勵(lì)本地優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理者、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休職工中的黨員回村任職。探索村黨支部書記跨村任職，對(duì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村，采用強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村等辦法建立聯(lián)合黨組織，擇優(yōu)選拔黨組織書記。切實(shí)抓好后備人才培養(yǎng)，著力解決村黨組織書記年齡老化的問題。注重從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。按照定職責(zé)目標(biāo)和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定村黨支部書記基本報(bào)酬，并根據(jù)實(shí)際情況建立業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。統(tǒng)籌提高村委會(huì)主任和核定職數(shù)的其他村干部基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。開展村黨支部書記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，在自愿參保的前提下，采取多種方式，逐步解決好村干部基本養(yǎng)老保障問題。強(qiáng)化對(duì)村黨支部書記的管理監(jiān)督，健全完善村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制、述職與民主評(píng)議制、不合格村黨支部書記調(diào)整制度。

3．統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨組織書記，積極探索從優(yōu)秀社區(qū)干部中考錄街道辦事處公務(wù)員的具體途徑和辦法。突出抓好規(guī)模較大、有一定影響力的“兩新”組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的配備工作，特別是選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。創(chuàng)新國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。做好機(jī)關(guān)黨組織書記選配、培訓(xùn)工作，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨組織的工作水平。加強(qiáng)高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。改革醫(yī)院選人用人制度，優(yōu)化醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

（三）整合組織資源，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織設(shè)置體系。在按照以地域和單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)和跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)設(shè)置黨組織的模式，在不同層面和群體中及時(shí)有效地建立健全黨的組織，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、分布廣泛、完善嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織體系。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織的形式。適應(yīng)城市化進(jìn)程加快的要求，積極探索“區(qū)域黨建”新模式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類黨組織建設(shè)，把黨組織建在社會(huì)組織單元上、建在流動(dòng)群體的黨員中，使黨組織覆蓋到小區(qū)、商貿(mào)區(qū)、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)鏈條。加快在“兩新”組織中建立黨組織的步伐，加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“兩新”組織黨建工作與街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、國有（集體）企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體黨建工作相銜接，確保具備單獨(dú)建立黨組織條件的及時(shí)建立黨組織。

2．健全城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)，特別是引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)。深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作，深化拓展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助新機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，廣泛開展“黨員干部聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織攜手合作，共同做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、維權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學(xué)難等實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。

3．構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的基層黨組織服務(wù)體系。加快建立黨員服務(wù)中心，形成全面覆蓋、資源共享的黨員服務(wù)體系。通過多種途徑籌集資金，探索建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金。依托各級(jí)黨員服務(wù)中心和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，建立為黨員群眾提供基本公共服務(wù)的工作陣地，提供就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)和參加活動(dòng)等服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織信息互動(dòng)、黨內(nèi)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)融為一體的工作平臺(tái)。組建數(shù)量宏大、種類齊全、組織有力的黨員志愿者隊(duì)伍，廣泛開展便民惠民公益服務(wù)活動(dòng)。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)載體，努力增強(qiáng)基層黨建工作活力

1．開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在全市廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“三強(qiáng)”先進(jìn)基層黨組織活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨員干部做到“五帶頭”（帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣）。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展活動(dòng)范圍，把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)延伸到街道、社區(qū)、企業(yè)和“兩新”組織。探索主題鮮明、形式多樣的活動(dòng)載體，把黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、雙培雙帶、志愿服務(wù)等納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。市委每?jī)赡赀M(jìn)行一次黨內(nèi)表彰，形成制度。

2．推進(jìn)“郴資桂黨建示范長(zhǎng)廊”建設(shè)。立足全市“4+2”、“6+5”區(qū)域發(fā)展格局，與郴資桂新農(nóng)村建設(shè)示范長(zhǎng)廊統(tǒng)籌布局，與郴州交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)考慮，用3年左右時(shí)間，在郴資桂高等級(jí)公路沿線及其他地區(qū)的農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、科研院所、新社會(huì)組織及其他基層單位選擇一批基礎(chǔ)較好的黨組織，采取領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系、工作重點(diǎn)指導(dǎo)、政策重點(diǎn)扶持等辦法進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，連點(diǎn)成線、連線成面，打造基層黨建的樣板工程，示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)全市基層黨建工作。

（五）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，有序推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)

1．推行黨務(wù)公開制度。制定《郴州市基層黨組織黨務(wù)公開辦法》，合理確定黨務(wù)公開的內(nèi)容，健全黨務(wù)公開的程序，創(chuàng)新和豐富黨務(wù)公開的形式。在農(nóng)村和社區(qū)全面推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，增強(qiáng)黨的工作透明度和公信力。建立健全黨務(wù)公開評(píng)議制度，對(duì)黨員、群眾的批評(píng)、意見、建議和要求認(rèn)真辦理，并及時(shí)做好反饋工作，不斷提高黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

2．改革基層黨組織選舉制度。改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名制度和選舉方式，完善組織提名候選人與黨員、代表提名候選人相結(jié)合的制度，探索基層黨組織換屆選舉中代表聯(lián)名提名候選人的做法。逐步推廣運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”辦法，擴(kuò)大村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“無提名候選人直接選舉”范圍。改進(jìn)候選人介紹辦法，積極穩(wěn)妥地推行候選人自我介紹，提供候選人展示才能、表達(dá)意愿的平臺(tái)，增進(jìn)黨員或黨員代表對(duì)候選人的了解。構(gòu)建村（社區(qū)）“三位一體”運(yùn)行模式，提倡村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)組織（社區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)站）主要負(fù)責(zé)人一人兼任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。

3．完善基層黨代表大會(huì)制度。市、縣市區(qū)黨委組織部成立黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，積極探索基層黨代表大會(huì)代表任期制的具體辦法，建立健全基層黨代表聯(lián)絡(luò)制度、提案制度等，保證代表履行職責(zé)、行使權(quán)利、發(fā)揮作用。

4．加強(qiáng)以民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，完善民主生活會(huì)和組織生活制度，健全黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，探索建立黨員或黨員代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的工作制度建設(shè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，建立健全抓基層黨建工作制度。市委每年專門研究一次基層黨建工作，縣市區(qū)委每半年專題研究一次基層黨建工作。建立基層黨建工作報(bào)告制度，縣市區(qū)委常委會(huì)每年向全委會(huì)和市委報(bào)告抓基層黨建工作的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和其他基層黨組織每年向上一級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。建立各級(jí)黨委（黨組）書記抓基層黨建工作的述職考評(píng)制度，市委每年聽取一次縣市區(qū)委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職，縣市區(qū)委每年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建情況述職，述職要當(dāng)場(chǎng)評(píng)議，上級(jí)組織部門要派人指導(dǎo)。堅(jiān)持和完善各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辦基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，把聯(lián)系點(diǎn)建立在黨建力量薄弱、工作難度大的地方，起好示范帶動(dòng)作用。切實(shí)加強(qiáng)黨建帶工建、團(tuán)建、婦建工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。？

（二）建立健全基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)加大黨建工作投入，各級(jí)財(cái)政將黨建工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌列入有關(guān)責(zé)任單位的部門預(yù)算，各級(jí)黨費(fèi)重點(diǎn)向農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織和其他有困難的基層黨組織傾斜，確�；鶎狱h組織有必要的工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)村一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和文化共享平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造和“五小設(shè)施”（小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體室）建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。

（三）制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的基層黨建考核評(píng)價(jià)辦法。引入統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立基層黨員、群眾對(duì)基層黨建工作的測(cè)評(píng)體系，將上級(jí)黨組織評(píng)價(jià)與基層黨員、群眾評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)，黨內(nèi)評(píng)價(jià)與黨外評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來。在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法、年度工作目標(biāo)考核中增加基層組織建設(shè)工作實(shí)績(jī)權(quán)重。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把基層黨組織建設(shè)情況作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。？

（四）形成抓基層黨建工作的整體合力。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同配合的基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣兩級(jí)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要配備專門的工作力量。加強(qiáng)基層組織員隊(duì)伍建設(shè)，確�；鶎咏M織建設(shè)有機(jī)構(gòu)專管，有人員專抓。認(rèn)真總結(jié)推廣行之有效的好做法，大力宣傳基層黨建工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心支持基層黨建工作的良好氛圍。

各縣市區(qū)要根據(jù)本工作方案要求，制訂具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，抓好分步實(shí)施。市委組織部要結(jié)合年度工作，檢查各地基層黨組織建設(shè)工作方案的實(shí)施情況并通報(bào)全市。