重慶市九龍坡區(qū)原旅游局黨組書記、局長姜廷憲嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
姜廷憲，男，1965年10月出生，1985年8月參加工作，1993年12月加入中國共產(chǎn)黨，2016年10月提前退休。曾任重慶市九龍坡區(qū)衛(wèi)生局辦公室主任；九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長；九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管委會主任；九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)黨委書記；九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長。
2021年10月，重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對姜廷憲涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查并采取留置措施。2022年5月，姜廷憲被開除黨籍，按規(guī)定取消退休待遇。2022年12月，九龍坡區(qū)人民法院以受賄罪判處姜廷憲有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金七十萬元；以濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十五年六個(gè)月，并處罰金七十萬元。
心生貪欲，淪為咬上毒餌的“獵物”
曾經(jīng)的姜廷憲聰敏好學(xué)、勤奮進(jìn)取，這使他從農(nóng)家子弟成長為機(jī)關(guān)干部。在組織培養(yǎng)下，他通過多個(gè)崗位的歷練，工作能力不斷提高，工作成績得到組織認(rèn)可。2006年，姜廷憲任九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管委會主任，成為手握重要權(quán)力的“一把手”。
產(chǎn)業(yè)示范園作為當(dāng)時(shí)九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的示范區(qū)，大量的資金、資產(chǎn)、資源在此聚集，各項(xiàng)政府職能、政策優(yōu)惠在此集約�！耙话咽帧钡墓猸h(huán)，讓姜廷憲身邊迅速圍攏了一大批商人老板。慢慢地，在一些不法商人老板拉攏腐蝕下，他開始悄然蛻變。
“到了園區(qū)之后，接觸的都是大老板，他們有豪車代步，出入高端會所，看到他們的樣子，就萌發(fā)了要當(dāng)‘人上人’的想法。”姜廷憲坦言，這種貪圖享受的欲望，讓自己丟失了理想信念，將人生奮斗目標(biāo)由“為公”變成了“為己”。
奢靡之始，危亡之漸。察覺到姜廷憲內(nèi)心變化的別有用心之人，對他的拉攏腐蝕更加殷勤，變著花樣帶他“享受生活”。想打高爾夫球，有老板陪玩陪打并買單；熱衷戶外野釣，有商人貼心服務(wù)車接車送。沉迷其中的姜廷憲，對噓寒問暖的“關(guān)心”越發(fā)心安理得，對各種吃請欣然接受，對燈紅酒綠的生活更加向往。不知不覺間，他已然淪為咬上毒餌的“獵物”。
“他們通過我賺得盆滿缽滿，我想著只要不收錢，跟著吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒有關(guān)系，現(xiàn)在想想真是大錯(cuò)特錯(cuò)�！狈此籍�(dāng)初的錯(cuò)誤行徑，姜廷憲悔恨地說。出入高端會所、品嘗山珍海味、穿戴奢侈名牌，物質(zhì)上的窮奢極欲，少不了巨額金錢的支撐，以前從來“不搞錢”的姜廷憲慢慢“想搞錢”了。
此時(shí)的姜廷憲已被“糖衣炮彈”擊中，面對不法商人劉某為謀求園區(qū)工程項(xiàng)目上的“關(guān)照”而送來的50萬元“感謝費(fèi)”，他無法抗拒誘惑，猶豫再三還是懷著僥幸心理收了下來。
貪欲的口子一旦打開，就如決堤的洪流再難遏制。有了第一次，面對接下來五萬元、十萬元甚至百萬元的賄賂款，姜廷憲再也沒有了顧慮和負(fù)擔(dān)，膽子越收越大、贓款越收越多。2006年1月至2016年10月，姜廷憲利用職務(wù)上的便利，在工程承攬、施工事項(xiàng)協(xié)調(diào)、工程款撥付等方面為他人謀取利益，先后收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣683萬余元。
從追求所謂的“人上人”生活開始，姜廷憲的世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸扭曲，理想信念滑坡，最終行差踏錯(cuò)跌入腐敗深淵，可謂教訓(xùn)深刻、令人警醒。
濫權(quán)妄為，獨(dú)斷專行打造“私人領(lǐng)地”
從近些年查處的違紀(jì)違法案件來看，一些“一把手”不能正確看待和行使手中的權(quán)力，把民主決策變?yōu)閭�(gè)人拍板定調(diào)，把個(gè)人意志凌駕于集體之上。姜廷憲就是這樣一個(gè)反面典型。
為迅速打開產(chǎn)業(yè)示范園工作局面、推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展，從園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的組建到關(guān)鍵崗位的任免，組織充分聽取了園區(qū)成立后第一任主要領(lǐng)導(dǎo)——姜廷憲的意見建議。但這份信任沒有轉(zhuǎn)化為他主動作為、建功立業(yè)的動力，反而被他當(dāng)做了培植身邊人、組成小圈子的機(jī)會。
據(jù)姜廷憲交代，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多是他建議選用的干部，對他唯命是從，即便在集體決策時(shí)提出不同意見，也會強(qiáng)調(diào)“以主任最后決定為準(zhǔn)”。這種唯他馬首是瞻的工作環(huán)境，助長了姜廷憲獨(dú)斷專行的霸道作風(fēng)，園區(qū)大小事項(xiàng)的決定權(quán)他視為“自家事”，對涉及到工程發(fā)包、人事任免、資金安排等重大事項(xiàng)大搞“一言堂”，將手中的職權(quán)變成謀取利益的籌碼。
2008年，產(chǎn)業(yè)示范園啟動花卉苗木市場建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃對相關(guān)地塊開展土地整治工作。受利益關(guān)聯(lián)公司請托，姜廷憲直接跳過重大項(xiàng)目集體決策程序，在工程項(xiàng)目未立項(xiàng)、未規(guī)劃、未審批的情況下，安排下屬與某公司簽訂《土地整治協(xié)議》，擅自將總價(jià)約1400萬元的土地整治項(xiàng)目發(fā)包施工。
施工建設(shè)過程中，姜廷憲還利用職務(wù)影響，對該公司偽造項(xiàng)目工程資料、重復(fù)申報(bào)土石方數(shù)量、虛增騙取土地整治費(fèi)用的行為大開方便之門，造成國家利益損失620余萬元。而忙前忙后的姜廷憲，也撈到了220余萬元的“好處費(fèi)”。
獨(dú)斷專行的背后，往往有著欲壑難填的貪欲驅(qū)使�！胺彩怯锌赡軗坪锰幍氖虑椋急仨毎次业囊庖娹k，不允許班子成員提不同意見，提了也不采納�！苯椪f，在他的把持下，產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)變成了他濫權(quán)妄為的“自留地”，一些工程建設(shè)項(xiàng)目雖然表面上按程序進(jìn)行招投標(biāo)，但實(shí)際上都是他一個(gè)人說了算。
2009年6月，姜廷憲調(diào)任白市驛鎮(zhèn)黨委書記，為方便自己在新單位依然把控項(xiàng)目建設(shè)、工程發(fā)包等“有油水”的事項(xiàng)，他以熟悉工作為名，千方百計(jì)把產(chǎn)業(yè)示范園的老部下調(diào)至新單位，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，造成了極為惡劣的影響。
掩耳盜鈴，處心積慮大搞“期權(quán)腐敗”
為了逃避監(jiān)督，隱瞞自己的違紀(jì)違法所得，姜廷憲采取設(shè)立“影子公司”的方式，把親屬推上前臺，自己做幕后老板，妄圖轉(zhuǎn)移“漂白”所收贓款，以投資收益來掩蓋貪腐事實(shí)。
不僅如此，姜廷憲還錯(cuò)誤地認(rèn)為，黨員干部收錢是違紀(jì)違法，如果是商人老板，收錢則是天經(jīng)地義，只要自己打好“時(shí)間差”，通過“在任辦事、退休收錢”的方式，就可以躲過組織調(diào)查。
“姜廷憲為不法商人謀取不正當(dāng)利益時(shí)，行賄人通常不馬上兌現(xiàn)，而是承諾待他退休經(jīng)商時(shí)再以投資名義送上行賄款�！鞭k案人員介紹，此種所謂的“市場經(jīng)濟(jì)行為”，根本目的是想掩蓋權(quán)錢交易的事實(shí)。
眼看自己幫助過的老板承諾“到期兌付”的款項(xiàng)越來越多，姜廷憲的心思早已飄到退休后過上奢靡生活的幻想之中。2016年7月，看穿姜廷憲心思的一名朱姓商人，勸他早點(diǎn)離職經(jīng)商，并邀請他負(fù)責(zé)一個(gè)工程項(xiàng)目的前期籌備工作，許諾50萬元年薪和6%的股份。該名商人口中說的年薪、股份，其實(shí)是此前與姜廷憲約定未付的“好處費(fèi)”。
面對持續(xù)保持的反腐敗高壓態(tài)勢，急于兌現(xiàn)多年來積存巨額“承諾”的姜廷憲，思慮再三，于2016年9月在九龍坡區(qū)原旅游局黨組書記、局長任上申請?zhí)崆巴诵荨?/span>
“當(dāng)時(shí)我想，干脆早點(diǎn)退休做生意，把自己以前約定的贓款要來投進(jìn)去，晚年還可以再發(fā)一筆大財(cái)�！贝藭r(shí)的姜廷憲，沉醉在即將過上奢華生活的夢境中，但他那些看似瞞天過海的招數(shù)，實(shí)則是自欺欺人。
提前退休后，姜廷憲開始大張旗鼓經(jīng)商辦企業(yè)，他利用在任時(shí)積累的關(guān)系人脈拓展生意，迅速完成了從政府官員到商人老板的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，他以各種名義、方式聯(lián)系此前受過自己“關(guān)照”的商人老板，迅速收回在任時(shí)權(quán)錢交易的“承諾”。
2019年，姜廷憲在1月以借多還少的方式，收取他人承諾的受賄款20萬元；2月出售他人代持的受賄房產(chǎn)一套，獲利138萬元；3月從經(jīng)營的園林度假酒店套現(xiàn)251萬元……
在留置期間，姜廷憲聲淚俱下地懺悔道：“我以為退休了組織就不會再監(jiān)督我了，那些小聰明、小動作，完全是此地?zé)o銀三百兩，現(xiàn)在想想完全沒這個(gè)必要，自己做下的事怎么可能沒人知道。”
退休從來不是貪腐者的“護(hù)身符”，更不是監(jiān)督的“隔離墻”，無論手段多“高明”、行為多隱蔽，只要伸出貪腐之手，都難逃紀(jì)法懲處。
欺瞞對抗，機(jī)關(guān)算盡終是“黃粱一夢”
收錢只收現(xiàn)金、“好處費(fèi)”延遲兌現(xiàn)、成立“影子公司”“洗白”贓款，姜廷憲自以為一番操作天衣無縫，提前退休后便安心地做起了自己的老板夢，甚至在組織對其進(jìn)行談話時(shí)，姜廷憲仍然沉浸在美夢中無法自拔，非但不向組織主動坦白、爭取寬大處理，反而第一時(shí)間與行賄人串通掩蓋，斷送了減輕自己罪責(zé)的機(jī)會。
“本來幻想著退休后能當(dāng)老板、發(fā)大財(cái)，所以組織找我談話時(shí)雖然內(nèi)心很恐慌，但是為了‘發(fā)財(cái)夢’，我心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)，再一次作出了錯(cuò)誤選擇。”此時(shí)的姜廷憲既怕自己的貪腐行徑暴露，更怕多年苦心經(jīng)營的“生意”和所謂的“人上人”生活付諸東流，于是他悄悄找到商人王某商量“對策”。
姜廷憲在產(chǎn)業(yè)示范園和白市驛鎮(zhèn)任職期間，多次幫助王某中標(biāo)工程項(xiàng)目，先后收受其賄賂近300萬元，其中大部分行賄款是王某以公司名義轉(zhuǎn)入姜廷憲的“影子公司”賬戶中。因此，面對組織審查調(diào)查，姜廷憲最擔(dān)心暴露的就是他和王某之間的“交易”，以及通過“影子公司”收取贓款的暗箱操作。經(jīng)過一番商議，姜廷憲認(rèn)為打起“借款”的幌子最為穩(wěn)妥，于是他偽造了借條，將受賄款項(xiàng)說成向王某弟弟的借款，并與王某統(tǒng)一口徑，共同對抗組織審查調(diào)查。
自以為準(zhǔn)備充分、萬無一失的姜廷憲在前期的談話過程中，還妄想試探組織已經(jīng)掌握了哪些情況，交待問題時(shí)避重就輕，企圖蒙混過關(guān)。然而，“聰明反被聰明誤”，在翔實(shí)證據(jù)面前，姜廷憲最終如實(shí)供述了自己的問題，但此時(shí)，他已經(jīng)是接受組織審查調(diào)查、身處留置室內(nèi)。
“從一開始辦案人員就不斷向我說明政策，主動交代、配合調(diào)查才能獲得從輕處理。當(dāng)時(shí)我一門心思想著咬牙不說就能‘過關(guān)’，就能繼續(xù)自己的‘老板夢’，不斷對抗審查調(diào)查，最終是自己害了自己�！秉S粱夢已醒的姜廷憲，留下的只有無盡的悔恨……（通訊員 向?qū)В?/span>
姜廷憲懺悔錄（節(jié)選）
我是恢復(fù)高考制度的直接受益者，對黨充滿了感激之情，曾經(jīng)立志早日加入中國共產(chǎn)黨，為黨的事業(yè)奉獻(xiàn)一生。然而職務(wù)升遷后，我卻放松了黨性鍛煉，導(dǎo)致腐朽、落后的價(jià)值觀開始浸染我的思想，開始在生活上貪圖享受，工作上獨(dú)斷專行，并大肆收受賄賂，一步一步滑入犯罪深淵。
跟老板接觸久了，我的人生目標(biāo)變?yōu)檫^“人上人”的生活，過體面生活，對金錢的追求就變得越來越迫切。到海南打球、周末用公車前往外地野釣、出入星級酒店或會所等高消費(fèi)場所，這些享樂活動，就像鴉片，不但讓人上癮，還讓人的靈魂逐漸變得丑陋。于是，我開始重新規(guī)劃自己的后半生，想趁當(dāng)官時(shí)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人脈基礎(chǔ)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候退出仕途下海經(jīng)商，過上有錢人的生活。
當(dāng)商人劉某給我送50萬元“感謝費(fèi)”時(shí)，我強(qiáng)烈不安，這是我第一次收取大額的現(xiàn)金賄賂，想退還但又舍不得，于是就暫時(shí)收下，幾個(gè)月后風(fēng)平浪靜，覺得收受現(xiàn)金賄賂也沒有好大風(fēng)險(xiǎn)。此后我的膽子越來越大，對賄賂來者不拒，有時(shí)還要暗示老板給我送錢，逐漸淪為了金錢的奴隸。
到園區(qū)工作后，我沒有把組織的重用當(dāng)成是榮譽(yù)，是信任，而是把它作為實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值——做“人上人”的階梯。作為園區(qū)的“一把手”，所有重大事項(xiàng)，都是我一個(gè)人說了算。這養(yǎng)成了我獨(dú)斷專行的霸道作風(fēng)，聽不進(jìn)不同意見。我將組織賦予的權(quán)力作為了自己的禁地，別人不能碰觸。凡是有可能撈好處的事情，都必須按我的意見辦，不允許班子成員提不同意見，提了也不采納。按照議事規(guī)則，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該最后發(fā)言，而我經(jīng)常為達(dá)到自己的意圖，幫助事先打招呼的老板承接到工程項(xiàng)目，會事先表明自己的態(tài)度，這更壓制了班子成員的不同意見。
2011年，我調(diào)任區(qū)旅游局局長，自以為仕途已無上升空間，就開始混日子，工作上消極應(yīng)對。但這樣的日子混久了，我又覺得浪費(fèi)時(shí)間，感覺該為自己的后半生考慮了。我當(dāng)時(shí)的想法就是把自己以前收受的贓款投資經(jīng)商，也許自己晚年還會發(fā)一筆大財(cái)，從此改變自己和家人的人生，過富裕的生活，于是我在2016年提出了提前退休的申請，正式終止了自己的仕途，在沉淪的道路上越走越遠(yuǎn)。
在事業(yè)的高峰期墮落成為一個(gè)罪犯，我在反思墮落的根源。一是忽視黨性修養(yǎng)，導(dǎo)致扣錯(cuò)了人生的第一顆扣子。作為黨的基層干部，我長期不重視學(xué)習(xí)，導(dǎo)致思想滑坡，拒腐防變的能力下降。二是價(jià)值觀扭曲，導(dǎo)致墮落犯罪。由于忽視了黨性修養(yǎng)，將人生目標(biāo)由“為黨的事業(yè)奉獻(xiàn)一切”調(diào)整為“為自己和家人過上有錢人的生活”，所以瘋狂地追求地位和金錢。三是德不配位，終致災(zāi)殃。職務(wù)有了升遷，但我的道德水準(zhǔn)反而在下降。傳統(tǒng)文化中就有“為民做主”“報(bào)效國家”等為官之道，而我當(dāng)官的目的是讓自己過上好日子，追求的是“人上人”的生活，德不配位，必有災(zāi)殃！