【案例】
我市某院分別在2013年、2014年春節(jié)前，兩次召開局領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定，在春節(jié)后上班第一天以“開門紅”名義給每位干部職工發(fā)放現(xiàn)金600元。合并其他違紀(jì)問題，市紀(jì)委研究，報市委決定，給予提議并作出決定的院長留黨察看一年、行政撤職處分，給予主體責(zé)任履行不到位的院黨委書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，其他參會表態(tài)同意的班子成員均受到相應(yīng)紀(jì)律處分，并收繳違紀(jì)所得。
【紀(jì)律政策鏈接】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條 ：
違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號）：
各部門、各單位一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補貼項目；一律不準(zhǔn)自行擴大有關(guān)經(jīng)費開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補貼、獎金和福利；一律不準(zhǔn)發(fā)放有價證券和實物。
《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署令第31號）：
津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等；對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回。
《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號）：
對違規(guī)自行新設(shè)項目發(fā)放津補貼、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津補貼、使用“小金庫”款項發(fā)放津補貼、以虛報冒領(lǐng)等手段騙取財政資金發(fā)放津補貼等近20類違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為如何進行責(zé)任追究作出了規(guī)定。
《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法》（財政部財庫〔2006〕48號）：
對各級行政事業(yè)單位工資和津貼補貼發(fā)放的會計管理及核算辦法進行了規(guī)范。
《湖南省規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》（湘紀(jì)發(fā)〔2006〕14號）：
對我省公務(wù)員津貼補貼發(fā)放的范圍、項目、調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)進行了明確�！冻恢菔幸�(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》（郴紀(jì)發(fā)〔2007〕2號）、《郴州市市直機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施辦法》（郴紀(jì)發(fā)〔2007〕3號）規(guī)定了我市公務(wù)員津貼補貼發(fā)放的范圍、項目、調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。
【延伸解讀】
津貼：職工在特殊條件下的勞動消耗及生活費額外支出的工資補充形式。常見的有礦山井下津貼、高溫津貼等。
補貼：為保證職工工資水平不受物價上漲或變動影響而支付的各種補貼，如住房補貼等。
發(fā)放津貼補貼，主要把握兩點。一是不能自行新設(shè)項目發(fā)放津貼補貼�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，除此之外發(fā)放的津貼補貼都屬于濫發(fā)。二是不能超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補貼。津貼補貼發(fā)放均有標(biāo)準(zhǔn)，各地各單位不得隨意提高。
在法定范圍和法定程序內(nèi)享受福利，是職工的正當(dāng)權(quán)利，但是發(fā)放職工福利不能突破標(biāo)準(zhǔn)和程序。實踐中，哪些津貼補貼福利可以發(fā)？應(yīng)該怎么發(fā)？如果不按規(guī)定發(fā)放應(yīng)追究哪些人員的責(zé)任？主要是把握好三條“紀(jì)律紅線”：
1. 要有合法合規(guī)的開支渠道。
關(guān)于福利費、工會經(jīng)費等，財政部門和工會組織都有專門的制度規(guī)定。福利費主要用于解決工作人員的生活困難補助，同時補貼集體福利。而工會經(jīng)費根據(jù)《中華全國總工會關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》規(guī)定，可以用于工會組織的職工集體福利等方面的支出，如用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品等。機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，均列支有一定比例的福利費和工會經(jīng)費，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)支出是允許的，但是不能隨意變通，資金必須從單位的福利費和工會經(jīng)費中列支，不能從下屬單位財務(wù)賬戶列支，更不能挪用、套用單位正常工作經(jīng)費甚至私設(shè)小金庫、賬外賬用于發(fā)放福利。
2. 要有依紀(jì)依規(guī)的發(fā)放形式。
不能把福利“隱身”在辦公費等其他科目下。中央八項規(guī)定實施以來，以年終獎、出勤獎等各種名義發(fā)放福利的現(xiàn)象得到明顯遏制。但一些單位為掩蓋其“明停實發(fā)”行為，采取列支食品費、辦公費、勞保費等方式為干部職工“謀”福利。一些單位以現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是數(shù)額明顯超標(biāo)的高檔奢侈商品等形式發(fā)放過節(jié)福利，這些行為明顯違反廉潔紀(jì)律、財經(jīng)法律法規(guī)等黨和國家的各項規(guī)定，必然要受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)追究。
3.違規(guī)發(fā)放津補貼責(zé)任主體的特定性。
違規(guī)發(fā)放津貼補貼福利的主體都屬于黨內(nèi)法規(guī)和國家行政紀(jì)律明確的特定范圍，主要包括機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三個類別。其中國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除國有獨資、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還包括對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員。在違規(guī)發(fā)放津貼補貼福利案件的責(zé)任追究中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將緊盯未能正確履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任以及其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任及其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。