一、案例

曹小云，2012年10月至今任宜章縣玉溪鎮(zhèn)曹家瑤族村村委會治保主任，2014年8月加入中國共產(chǎn)黨，預(yù)備期為2014年8月30日至2015年8月30日。

2014年1月12日，曹小云伙同他人在玉溪鎮(zhèn)曹家瑤族村4組一民宅用一副撲克牌從A到9共36張牌以“卡牛”方式進行賭博，下注金額5至20元不等，被宜章縣公安局治安大隊當(dāng)場查獲，受到罰款500元處罰。2015年1月1日，曹小云再次伙同他人在玉溪鎮(zhèn)西門村2組一民宅內(nèi)以“卡牛”方式賭博，下注金額最少10元上不封頂，被宜章縣公安局城管派出所當(dāng)場查獲，受到行政拘留15日處罰。

曹小云在入黨前及預(yù)備黨員期間，違反國家法律法規(guī)，兩次參加賭博，受到行政處罰，在群眾中造成不良影響，其行為已構(gòu)成違紀。2017年6月26日，宜章縣玉溪鎮(zhèn)黨委給予曹小云留黨察看一年處分。

二、政策紀律鏈接

《中國共產(chǎn)黨章程》

第七條  預(yù)備黨員的義務(wù)同正式黨員一樣。預(yù)備黨員的權(quán)利，除了沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外，也同正式黨員一樣。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第三十五條 預(yù)備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，黨組組織應(yīng)當(dāng)對其批評教育或者延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。

第六十七條第三款  隱瞞入黨前嚴重錯誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

中共中央紀委、中共中央組織部《關(guān)于黨員隱瞞入黨前的錯誤行為如何處理問題的答復(fù)》（中紀法復(fù)[1995]5號）

一、黨員向黨組織隱瞞入黨前的錯誤行為，如屬重大問題，一般應(yīng)對該黨員予以黨內(nèi)除名；對于個別入黨多年且一貫表現(xiàn)好或在工作中做出了突出貢獻的，可留在黨內(nèi)，以向黨組織隱瞞嚴重錯誤論，酌情給予黨紀處分。

二、黨員向黨組織隱瞞的入黨前的錯誤行為，如屬一般問題，可不予追究，但要對該黨員進行批評教育。

三、延伸解讀

黨章明確規(guī)定，預(yù)備黨員的義務(wù)同正式黨員一樣，必須自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)。預(yù)備黨員違紀或者黨員隱瞞預(yù)備黨員前違紀行為的，均可以立案審查給予相應(yīng)處理。實踐中處理預(yù)備黨員違紀或黨員隱瞞預(yù)備黨員前的違紀行為，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

第一，關(guān)于預(yù)備黨員預(yù)備期內(nèi)違紀行為的處理。

1.對預(yù)備黨員可以進行立案審查。對于尚未轉(zhuǎn)正、正處于預(yù)備期的預(yù)備黨員，預(yù)備期間發(fā)生違紀行為且需要追究黨紀責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)和正式黨員一樣，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、案件檢查工作條例規(guī)定的初核、立案、審查、審理等程序進行紀律審查。當(dāng)然，對預(yù)備黨員的違紀問題進行立案審查，必須同時保障其申辯權(quán)、作證權(quán)和辯護權(quán)。違紀事實材料必須與被審查的預(yù)備黨員見面；延長預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過支部大會討論通過和上級黨組織批準(zhǔn)；預(yù)備黨員對組織處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。

2.處理方式不適用紀律處分種類。給予正處于預(yù)備期，發(fā)生違紀行為的預(yù)備黨員的處理方式包括批評教育、延長預(yù)備期和取消預(yù)備黨員資格，而不能適用黨內(nèi)警告至開除黨籍等五種紀律處分方式。例如，某預(yù)備黨員在黨員預(yù)備期內(nèi)，存在違反中央八項規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，情節(jié)較輕的行為，只能依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律條例》第三十五條給予其批評教育或延長預(yù)備期處理，而不能依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律條例》第八十三條給予黨內(nèi)警告或嚴重警告處分。

當(dāng)然在量紀時，應(yīng)參照該違紀行為對應(yīng)黨紀處分條款確定處理檔次。“情節(jié)較輕”一般是指其違紀行為本應(yīng)給予嚴重警告以下的行為；“情節(jié)較重”一般是指其違紀行為本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的行為。

第二，關(guān)于黨員轉(zhuǎn)正后發(fā)現(xiàn)預(yù)備期違紀行為的處理。黨章明確規(guī)定，黨員的黨齡，從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。也就是說，預(yù)備黨員一經(jīng)轉(zhuǎn)正，預(yù)備期內(nèi)行為與正式黨員“一視同仁”。黨員轉(zhuǎn)正后發(fā)現(xiàn)預(yù)備期違紀，黨組織可根據(jù)事實、情節(jié)按照正式黨員標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)組織處理或紀律處分。如果該黨員預(yù)備期違紀后仍按期轉(zhuǎn)正的行為涉及違規(guī)發(fā)展黨員、審核考察不嚴等違紀行為的，應(yīng)當(dāng)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人員的紀律責(zé)任。

第三，關(guān)于黨員轉(zhuǎn)正后發(fā)現(xiàn)預(yù)備期前違紀行為的處理。

黨紀黨規(guī)不能對非黨員的行為進行約束和規(guī)范，因此無法適用相關(guān)黨紀條例對黨員在入黨之前實施的違紀行為追究黨紀責(zé)任，而只能對黨員隱瞞入黨前實施違紀行為的行為追究其違反組織紀律的責(zé)任�！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，黨員對黨要說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況。黨員入黨時不主動向組織反映、匯報其入黨前所犯錯誤，入黨后依然繼續(xù)隱瞞，本質(zhì)上屬于對黨不忠誠、不老實的行為。

例如某黨員在入黨前有賭博行為，情節(jié)嚴重的，不能適用2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條或2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，而應(yīng)當(dāng)適用2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十七條第三款給予處理。

但該條款的適用必須具備以下幾個條件，一是隱瞞入黨前違紀行為的行為一直持續(xù)至今。如果入黨時已向黨組織作了交代的，不構(gòu)成本違紀行為。二是隱瞞的必須是入黨前的嚴重錯誤，即足夠給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分的違紀行為。如果只能給予黨內(nèi)嚴重警告以下輕處分的，只宜認定為一般錯誤，雖不適用第六十七條給予黨紀處分，仍應(yīng)按照《關(guān)于黨員隱瞞入黨前的錯誤行為如何處理問題的答復(fù)》對該黨員進行批評教育。

在全面從嚴治黨的背景下，對預(yù)備黨員違紀行為依照規(guī)定進行處理，既有助于提升制度規(guī)范的震懾力和約束力，也有助于凈化黨員隊伍。在失范行為與非失范行為之間建立清晰的邊界，對預(yù)備黨員違紀行為“零容忍”，讓預(yù)備黨員為自己的言行偏差付出應(yīng)有的代價，接受相應(yīng)的規(guī)訓(xùn)與懲罰，既有助于給預(yù)備黨員精神“補鈣”，清理他們精神世界的“雜草”，也有助于重塑規(guī)則意識、底線意識，讓黨紀得到更多的制度敬畏和價值認同。