本文試圖通過對近20年來我國高等職業(yè)教育質(zhì)量保障實踐的回顧和思考, 進一步厘清質(zhì)量保證與提升的理念、思路, 以有效保障在大擴招中實現(xiàn)質(zhì)量的大提升。
一、從無到有, “井噴期”高職評估守護基本質(zhì)量
直至20世紀80年代末，高等�？茖W(xué)校（簡稱高專）幾乎是我國三年制高等教育的唯一辦學(xué)形式，總數(shù)不過200余所。1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，吹響了大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱高職）的號角。這類院校因其能夠更好地滿足經(jīng)濟社會高速發(fā)展對技術(shù)技能型人才的緊迫需求，因此在全國各地如雨后春筍般建立起來。短短數(shù)年時間，總數(shù)就突破1000所。面對規(guī)模的井噴式發(fā)展，教育部冷靜地看到了潛在的問題。在龐大的“三改一補”（指高專、職大、成人高校和中專）高職院校隊伍中，除了部分學(xué)校由高專等轉(zhuǎn)型而來，不少學(xué)校或者是新成立，或者是由原先的中專、中職，甚至技工學(xué)校升格而成。由此造成相當(dāng)數(shù)量學(xué)校的基本辦學(xué)條件跟不上教學(xué)需要，尤其是合格的干部和師資存在不小的缺口。
為了保證人才培養(yǎng)的基本質(zhì)量，不再出現(xiàn)“一放就亂”的局面，教育部采取了一系列有效措施，其中包括從2004年開始正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估，即高職高專院校的第一輪評估。高職高專院校的首輪評估所制定的評估方案、指標體系等主要是借鑒了本科的經(jīng)驗，也參考了美國等發(fā)達國家的一些做法。今天看來，這輪評估尚缺乏鮮明的高職教育個性特點。但即便如此，在教育部高等教育司和高等教育教學(xué)評估中心的直接指導(dǎo)下，以及各省市教育主管部門的精心組織下，評估工作基本達到了預(yù)期的目的。在加快院校建設(shè)、規(guī)范院校管理、增強質(zhì)量意識、促進教學(xué)改革，以及加強宏觀管理等方面取得了明顯的成效。高職人才培養(yǎng)水平評估在 “井噴期”守護基本質(zhì)量的過程中發(fā)揮了重要作用。
二、從管理到服務(wù), 低潮中高職評估先行改革闖新路
我國本科教學(xué)評估已有約30年歷史，但隨著時間的推移，高等教育評估倍受質(zhì)疑，評估需要改革。高職評估先行改革為高等教育評估改革做出了貢獻。
（一）以評代管，高校評估問題顯現(xiàn)受質(zhì)疑
21世紀初，各級教育行政部門組織的各類評估已在實施中逐漸顯現(xiàn)出一些不容忽視的問題，引起社會各方的深切關(guān)注和廣泛質(zhì)疑。關(guān)注和批評的重點主要圍繞以下四個方面，一是教育行政部門既是院校的管理方，甚至舉辦方，又當(dāng)教育教學(xué)的評估方，職責(zé)不清，評估結(jié)論缺乏公信力。二是有侵犯學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)之嫌。因為評估結(jié)論往往和政府管理部門的資源分配等掛鉤，院校自然一切唯評估馬首是瞻，創(chuàng)新受遏制，個性被淡化，導(dǎo)致千校一面。三是管、評不分助長了以評代管的不良風(fēng)氣。有些管理部門把主要精力放在了組織評估上，各種評估泛濫成災(zāi)。為了迎接一個個評估，學(xué)校要花大量精力準備材料、組織預(yù)演�，F(xiàn)場考察階段，更不能掉以輕心，匯報座談、迎來送往，領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付、師生怨聲載道。四是易于誘發(fā)不正之風(fēng)。評估以審閱各類材料為考察的主要方法，學(xué)校迎評便以整材料為主要任務(wù)，導(dǎo)致材料大戰(zhàn)、紙上比拼，產(chǎn)生了形式主義現(xiàn)象。更有學(xué)校為獲得好評，不惜弄虛作假、超規(guī)格接待。
在一片質(zhì)疑聲中，評估處于進退兩難的尷尬境地，有人甚至提出要取消評估。
（二）回應(yīng)關(guān)切，高職評估先行改革探新路
為了負責(zé)任地回應(yīng)社會關(guān)切，2007年，教育部高教司做出了本科院校教學(xué)評估暫停，高職要針對問題對原評估方案進行全面修訂，先行改革試點的決定，并成立了專門的研究課題組。當(dāng)時，適逢高等職業(yè)教育的發(fā)展由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵建設(shè)為主的軌道，在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的改革上不斷取得新的突破，這就為課題組突破陳規(guī)、大膽改革創(chuàng)造了十分有利的外部環(huán)境。2007年3月，課題組研究的階段性成果，得到教育部高等教育司高職與高專教育處的充分肯定。經(jīng)過進一步的修改、試點并不斷完善，最終形成《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》。依據(jù)此方案，自2008年開始高職實施第二輪院校評估。
不同于以往的評估，高職第二輪評估得到了社會各方的普遍肯定，大多數(shù)院校一反抵觸情緒為歡迎態(tài)度。究其原因，關(guān)鍵在于它具有全新的視野和評估理念，一是強調(diào)評估應(yīng)以服務(wù)為宗旨。評估是為了推動院校自主、開放辦學(xué)，以促進院校的創(chuàng)新與發(fā)展，不能因評估影響院校辦學(xué)的主體地位、阻礙學(xué)校的自主發(fā)展。二是評估應(yīng)以分析診斷、促進改革與發(fā)展為主要目的，由此激發(fā)學(xué)校參與評估的內(nèi)在需求。三是評估應(yīng)引入多元主體，并以主要的“利益相關(guān)方”為主要的主體。四是評估應(yīng)采取靈活多樣的形式，強調(diào)評與被評雙方的平等交流、換位思考，共同分析問題、研究解決辦法。五是評估應(yīng)引導(dǎo)院校逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。
新評估方案有著完全不同于原方案的一些特點，給人以耳目一新的感覺。一是以保證高等職業(yè)教育基本教學(xué)質(zhì)量，促進院校形成自我約束、自我發(fā)展的機制，引導(dǎo)院校落實《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的精神為指導(dǎo)思想。二是圍繞影響院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對人才培養(yǎng)工作的主要方面做出分析和評價，并提出改進工作的意見和建議，使不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為學(xué)校的自覺行動為基本任務(wù)。三是以不搞形式主義、不弄虛作假、不影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，引導(dǎo)辦學(xué)方向、推進教學(xué)改革為評估原則。四是以“果—因—效”為邏輯的評估指標體系。五是以“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”為基礎(chǔ)、以“深度訪談”為主要方法進行現(xiàn)場考察。六是評估結(jié)論只分為“通過”與“暫緩?fù)ㄟ^”兩種。反饋意見的重點是對關(guān)鍵要素的分析和改進工作的建議。
三、從管評一體到“分離”, 職業(yè)教育探索“診改”勇?lián)?dāng)
推進“管、辦、評分離”，職業(yè)教育需要根據(jù)“放管服”改革精神，深化管理體制改革，明確“管”“辦”“評”三方的權(quán)利和義務(wù)，落實辦學(xué)主體地位，逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與，教育內(nèi)部保證與外部評價協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制。建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會的新型關(guān)系，推動職業(yè)院校不斷強化主體責(zé)任，用好辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)院校質(zhì)量自治；推動政府更加尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，履行營造公正公平發(fā)展環(huán)境的管理責(zé)任；推動社會主動參與辦學(xué)質(zhì)量評價，促進教學(xué)質(zhì)量持續(xù)、動態(tài)提升。
（一）強化國家教育督導(dǎo)，推進“管、辦、評”分離
高職第二輪評估在很大程度上改變了評估的不良形象，使大家更加清醒地意識到，如果不對辦學(xué)、管理、評估三方的職責(zé)做出明確界定，很多美好的設(shè)想仍然難以落到實處�！肮堋⑥k、評”分離的呼聲日漸高漲。
2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測�！�
2014年，國務(wù)院明確要求實施“管辦評分離”，即教育行政部門（管理方）以及辦學(xué)方不再組織教育教學(xué)評估，并成立教育督導(dǎo)委員會辦公室，牽頭負責(zé)“管辦評分離”后的職業(yè)教育評估工作。教育部隨即叫停有關(guān)司局組織的各類評估。
2015年夏，在教育部的統(tǒng)一部署下，職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度（簡稱“診改”）建設(shè)在全國范圍內(nèi)開始啟動。
（二）建立診改制度，打造新穎內(nèi)部質(zhì)量保證體系
診改制度建設(shè)是一項創(chuàng)新性工作。創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在它的8個核心理念上，一是社會主義核心價值觀是教育質(zhì)量唯一坐標體系。二是教育質(zhì)量是指對兩個發(fā)展需求的滿足程度。三是教育質(zhì)量是在計劃、實施、診改的過程中形成的。四是質(zhì)量沒有最好只有更好。五是質(zhì)量歸根到底要靠自身保證。六是質(zhì)量提升必須依靠共創(chuàng)、共治、共享。七是診改必須堅持促發(fā)展與保底線相結(jié)合的原則。八是診改必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐。
以上述理念為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地提出了適應(yīng)時代要求和職教特點的實施載體——五縱五橫網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、8字形運行單元、雙引擎動力機制、一平臺技術(shù)支撐（簡稱“55821”）的職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系。
診改最鮮明特點在四個方面，一是強調(diào)院校是質(zhì)量保證第一責(zé)任主體，必須負起自主保證的責(zé)任。二是強調(diào)質(zhì)量是“過程”的產(chǎn)物，必須將“三全”落到實處。三是強調(diào)質(zhì)量的保證和提升必須依靠全社會的共同努力。四是強調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的重要作用。
診改工作開展三年多來，職業(yè)院校普遍經(jīng)歷了從不知“診改”為何物到有所領(lǐng)悟，從反感抵觸到理解接受的過程，越來越多的省市和院校在自覺主動地推進診改，已經(jīng)出現(xiàn)了一批可學(xué)習(xí)、可推廣的成功案例，診改正在穩(wěn)步扎實地向前推進。
“診改”，滿足了深化“放管服”改革的需要、打造現(xiàn)代職業(yè)教育的需要，滿足了建設(shè)質(zhì)量強國的需要，所以，“診改”的出現(xiàn)是必然的。
教育管辦評分離為教育評價制度改革明確了基本構(gòu)架。在全國職業(yè)院校推進教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)，是教育部貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制的一項創(chuàng)新性工作。診改制度建設(shè)為職業(yè)教育評價制度改革探索了路徑，它將是一項基礎(chǔ)性、長遠性工作。
四、從分到合, 職業(yè)教育認準“三共”保質(zhì)量
如果把“管辦評分離”的目的簡單地理解為解決職責(zé)不清的問題，以做到三方?jīng)芪挤置�、互不干擾，那就膚淺了。“分”的目的恰恰是為了“合”，為了構(gòu)建“共同創(chuàng)造質(zhì)量、共同治理質(zhì)量、共同享受質(zhì)量”的“三共”現(xiàn)代質(zhì)量保障體系，為了營造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會氛圍。
（一）服務(wù)質(zhì)量強國戰(zhàn)略，管辦評各司其職互動互補凝合力
習(xí)近平總書記指出要“推動新時代中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’”。
“從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升”并不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，經(jīng)濟是如此，教育同樣是如此。質(zhì)量管理實踐探索和理論研究的歷史進程表明，質(zhì)量保障不能僅僅依靠來自外部的控制、監(jiān)督，而是要依靠多方參與的共治體系，“全員參與”才是達成質(zhì)量目標的唯一可靠途徑。時至今日，通過建設(shè)由內(nèi)部保證和外部保障兩個部分組成的高等教育質(zhì)量保障體系，以實現(xiàn)高等教育的質(zhì)量保證和價值提升幾乎已經(jīng)成為各國高等教育界的共識。
實現(xiàn)三方共同發(fā)力的前提恰恰是管辦評分離，通過“分”，使得各方都有清晰的職責(zé)定位，都有獨立擔(dān)負職責(zé)的能力，都能發(fā)揮其他方面無法替代的作用。在質(zhì)量保障實踐中，有了相對獨立地位、能力和作用的管、辦、評三方則必須圍繞共同的目標、秉持共同的價值取向，各安其位、各展所長、互動互補，方能形成“三全”保證、持續(xù)提升質(zhì)量的合力。相反，如果各方自命不凡、互不買賬，自行其是、各吹各調(diào)，那就不僅達不到質(zhì)量保障的目的，反而會成為一種額外負擔(dān)和人為干擾，引發(fā)服務(wù)對象的不滿與反感。
（二）迎難而上敢闖敢創(chuàng)，齊心協(xié)力奏響質(zhì)量保障“三重奏”
1.擺正三方位置，構(gòu)建“三共”質(zhì)量保障體系
高職要高質(zhì)量完成擴招100萬的艱巨任務(wù)，急需運用“內(nèi)因是變化的基礎(chǔ)，外因是變化的條件” 的辯證唯物主義觀點，擺正管、辦、評三方位置，各負其責(zé)、各盡所長，而又互為補充、和諧共存，構(gòu)建中國特色職業(yè)教育“三共”質(zhì)量保障體系，齊心協(xié)力奏響質(zhì)量保障“三重奏”。
首先，管理方和辦學(xué)方要謀定而動，自覺擔(dān)當(dāng)起質(zhì)量保證首要主體的責(zé)任。以診改制度建設(shè)為抓手，把功夫下在院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)上。在明確目標和標準的前提下，譜好質(zhì)量保證“設(shè)計—實施—診改”的三部曲�！霸O(shè)計”要貫徹政府工作報告的精神，要有大改革、大手筆。從高職院校辦學(xué)體制、辦學(xué)模式，到考試招生、運行管理、內(nèi)部治理、師資隊伍建設(shè)、校企合作、資源配置等各個環(huán)節(jié)入手進行系統(tǒng)、全面的改革。實施過程要通過院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立完善，教育行政部門要加強以復(fù)核為主要形式的事中、事后監(jiān)管，把質(zhì)量保證的責(zé)任落實到全員、全過程、全方位。要盡可能依靠現(xiàn)代信息技術(shù)提供的實時數(shù)據(jù)，對實施過程進行常態(tài)監(jiān)測、及時診改，變亡羊補牢為未雨綢繆。在目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的協(xié)同作用中保證質(zhì)量目標的達成，保障質(zhì)量隨需求動態(tài)提升。
其次，要發(fā)揮督導(dǎo)評估的作用�！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出：“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)�！�
評估是內(nèi)外結(jié)合、多方參與的質(zhì)量保障體系不可或缺的重要組成部分。評估是一種價值判斷過程，評估價值取向合理與否，直接影響評估實踐的成效和教育發(fā)展的方向。因此，評估具有鮮明的導(dǎo)向作用，又具有較強的主觀性，組織主體一定要忠實代表需求主體的利益和訴求，引導(dǎo)院校準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的實際需求，更好地適應(yīng)不同群體憑借一技之長，實現(xiàn)人生價值的成才需求。評估既不能代替常態(tài)的監(jiān)測、日常的管理、細微的服務(wù)，更不能代替院校各具個性的質(zhì)量創(chuàng)造和自主保證活動。評估受不受歡迎，關(guān)鍵在能不能跳出教育看教育，發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量、阻礙發(fā)展，而又不易由教育自身發(fā)現(xiàn)和解決的瓶頸問題；能否提出高屋建瓴、有效可行的對策，起到促進院校強化質(zhì)量意識、持續(xù)改革發(fā)展的實效；能不能為師生員工帶來實實在在的獲得感。
2.解決三個關(guān)鍵問題，奏好質(zhì)量保障“三重奏”
奏好質(zhì)量保障“三重奏”，當(dāng)前，特別需要重視解決以下問題。
一是摒除雜音噪聲、守住質(zhì)量底線�！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》要求：“建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標準，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”“完善教育教學(xué)相關(guān)標準，發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。實施教師和校長專業(yè)標準，提升職業(yè)院校教學(xué)管理和教學(xué)實踐能力。” 政府立法機構(gòu)應(yīng)盡快完善職業(yè)院校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)的底線標準。這里說的“底線標準”指的是必須滿足的基本要求，而不是脫離實際、可望而不可即的大話空話。以法律的手段，為教育公平守住質(zhì)量底線，徹底鏟除把舉辦職業(yè)教育當(dāng)作廉價政績工程的滋生土壤。防止一些院校不顧基礎(chǔ)、條件，不尊重教育規(guī)律，出于自身眼前利益的考慮，迷失初衷的盲目擴招。要下決心妥善解決“空殼學(xué)�！薄叭裏o專業(yè)”（無專業(yè)教師、無實訓(xùn)條件、無投入保證）等問題。政府組織的督導(dǎo)評估在“兜底線”方面具有不可替代的作用。同時，要盡快建立第三方評估機構(gòu)的準入退出機制。
二是明確價值取向，奏響主旋律。保障質(zhì)量，自然先要明確所要保障的質(zhì)量的內(nèi)涵。當(dāng)務(wù)之急是要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，通過深入研究、反思、探索、實踐，構(gòu)建體現(xiàn)新時代中國職教特色的院校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等各類評價指標、診斷要素體系，讓社會主義核心價值觀真正成為質(zhì)量保障的靈魂，轉(zhuǎn)化為各類評估、各層面診改的唯一價值取向。在借鑒國外經(jīng)驗的時候，也一定要保持清醒的頭腦，防止個人利益至上、追名逐利、輕德重術(shù)等不良思想影響我們的體系構(gòu)建。
三要加快智能化校園建設(shè)步伐，構(gòu)筑現(xiàn)代“聲光”舞臺。管辦評三方的“三重奏”要奏好、奏響、奏效，如果缺乏源頭、實時、多維度、全方位的大數(shù)據(jù)支撐、沒有先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)環(huán)境，很難達到預(yù)想境界。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化、智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)�；逃c個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合。院校是質(zhì)量信息的生成源頭，我國高職院校已經(jīng)有10年的狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺建設(shè)和經(jīng)驗積累，社會各方要凝心聚力，支持院校加快智能化校園建設(shè)步伐。職業(yè)院校要立足新工業(yè)時代的發(fā)展趨向，進一步確立智能化的建設(shè)目標、勾畫頂層設(shè)計藍圖、加大投入和推進力度，力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越式提升。
擴招任務(wù)異常艱巨，質(zhì)量保證責(zé)任重大。但只要“管、辦、評”三方形成合力，共建現(xiàn)代質(zhì)量保障體系，共同奏響質(zhì)量保障“三重奏”。加上全社會的重視、支持、配合和監(jiān)督，以科學(xué)的保障迎接挑戰(zhàn)、以質(zhì)量的提升引領(lǐng)發(fā)展，從而變大擴招為大機遇，定能實現(xiàn)職業(yè)教育的大改革與發(fā)展。
